Разница между правовым и нормативным правовым актом

Правоприменительный акт

Правоприменительный акт – один из видов правовых актов, известный официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта или субъектов на основе соответствующей правовой нормы.

Назначение актов применения права вытекает из их названия – они призваны применять юридические нормы к соответствующим лицам, но ни в коем случае не создавать новые нормы и не изменять или дополнять старые; это не их функция.

Характерные признаки правоприменительных актов:

1. имеют индивидуально-определенный характер, т.е. относятся к конкретным лицам, которых можно назвать поименно (например, приговор суда, приказ об увольнении работника с работы, указ о награждении гражданина орденом);
2. являются властными и обязательными для исполнения, поскольку исходят от государства либо с его согласия от общественных объединений, органов местного самоуправления, других структур и образований (делегированные полномочия); за неисполнение таких актов могут последовать санкции;
3. выступают в качестве юридических фактов, порождающих конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, к кому применяют; тем самым эти акты осуществляют локальное (казуальное) правовое регулирование, конкретизируя общие предписания;
4. исчерпываются однократным применением и на иные ситуации и других субъектов не распространяются; после разового применения прекращают свое действие;
5. обеспечиваются государственным принуждением, так как речь идет о претворении воли законодателя в жизнь, если даже для этого требуется использовать силу власти.

Следует иметь в виду, что далеко не все официальные документы представляют собой правоприменительные акты (например, разного рода справки, доверенности, квитанции, накладные, платежные поручения, дипломы, аттестаты, грамоты, удостоверения личности и т.д.), так как они не подходят под указанные выше признаки. Подобные “казенные бумаги” выступают технико-операционными средствами служебных взаимоотношений между гражданами и организациями, а также последних между собой.

Классический правоприменительный акт (например, приговор суда) должен:

• обладать необходимыми внешними атрибутами (реквизитами), т.е. отвечать установленным правилам и требованиям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссылка на закон, кем издан и т.д.);
• иметь определенную внутреннюю структуру: описательную часть, мотивировочную и резолютивную, в которой излагается само решение. Без некоторых элементов такой атрибутики самый важный акт может утратить свою юридическую силу.

Форма права: понятие и виды

Форма права – это внешнее выражение правовых норм, связанное с их закреплением в определенных, официально признанных актах. В науке и практике данное понятие часто отождествляется с понятием «источник права». Однако если форма права показывает, как право организовано и выражено вовне, то источник права указывает на истоки правовой информации, систему факторов, предопределяющих содержание этого явления. С этой точки зрения понятие «источник права» шире понятия «форма права».

Различают материальные, идеологические и юридические источники права:

1. Материальные – это объективные потребности общественного развития, формы собственности, интересы и потребности людей, особенности общественного развития и др. Экономические закономерности и объективные материальные потребности должны быть восприняты законодателем, который с учетом культурно-исторических особенностей, национальных традиций и иных факторов отражает эти закономерности в принимаемых нормативных актах.

2. Идеологические – правовые учения, концепции, правосознание, религия, господствующая идеология и др.

3. Юридические – это разнообразные юридические акты, среди которых особое значение имеют формы права. Источник права в юридическом смысле в основном совпадает с формой права.

Выделяют следующие основные формы права:

1. Правовой обычай – исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного и длительного использования правило поведения, санкционированное государством. Это исторически первая форма права, имевшая наибольшее значение в период феодализма. Среди основных требований к правовому обычаю – его соответствие действующему праву и достаточно продолжительное время применения. На обычай могут делаться ссылки в законодательстве, однако при этом непосредственно текст обычая не приводится (так, ссылка на обычай приводится в ст. 5 ГК РФ). Правовые обычаи особенно широко применяются в странах Азии, Африки и Океании.

2. Правовой прецедент – решение государственного органа по конкретному делу, которое принимается за образец при последующем рассмотрении аналогичных дел. Выделяют судебный и административный прецеденты.

Правовой прецедент наиболее широко распространен в странах англосаксонской системы права. В России в качестве официально признанной формы права правовой прецедент не существует. В то же время в нашей стране возможно использование прецедентов Европейского суда по правам человека при обращении в данный орган. При этом, по действующему законодательству, решения Конституционного Суда, Верховного Суда носят разъяснительный характер и являются актами официального толкования права.

Правовой прецедент не следует отождествлять с юридической практикой, представляющей собой накопленный в определенном обществе социально-правовой опыт. Это своеобразный источник (но не форма) права, который находит свое отражение в многочисленных справочниках и сборниках судебной, следственной, нотариальной и иной юридической практики.

3. Нормативный договор – добровольное нормативное соглашение между равноправными правотворческими субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес (федеративный договор, международные договоры, коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией и т.д.).

Нормативный договор обладает преимуществами частноправового договора, обеспечивающего интересы частных лиц, и традиционно властных способов регулирования, характерных для нормативных актов. Стороны такого договора связаны друг с другом не только взаимными правами и обязанностями, но и государственной волей, обеспечивающей общественное признание и гарантированность прав и обязанностей.

4. Правовая доктрина – это признанные государством в качестве общеобязательных отдельные труды наиболее авторитетных ученых и практиков. Эта форма права получила распространение в Великобритании, США. Особенно значимо влияние правовой доктрины в мусульманском праве, поскольку оно во многом основано на авторитете религиозных догм и религиозных деятелей. Поэтому заключения знатоков ислама, мусульманского права здесь имеют официальное юридическое значение. Аналогичная ситуация и в индуистском праве.

В России официальные ссылки на труды ученых при принятии правоприменительных решений не допускаются.

В нашей стране основной формой права является нормативный правовой акт.

Технические условия

Технические условия — это документ организации, в котором затрагиваются все аспекты производственного процесса,  в нем описаны все основные технические требования к выпускаемому продукту:

• характеристики;
• основные параметры;
• требования к сырью;
• маркировка;
• комплектность;
• упаковка;
• требования безопасности;
• правила приема;
• метод контроля;
• транспортировка;
• хранение;
• гарантия изготовителя.

Для того чтобы  получить технические условия, необходимо пройти следующие этапы:

• предоставить описание производимого продукта;
• разработать ТУ;
• согласовать и утвердить документ;
• в случае необходимости зарегистрировать.

Чтобы получить ТУ  нужно предоставить:

• заявление;
• свидетельство ИНН, ОГРН;
• коды статистики заявителя;
• полную информацию о произведенном продукте (артикул, торговая марка, область его применения).

Техусловия  дополняют и заменяют ГОСТ, это делает применение их более удобным для производителей. Предоставлять ТУ  необходимо при оформлении документов  подтверждающих  качество продукции

Действующие технические условия являются важной частью сопроводительных документов на продукт

Определение понятий

Для того чтобы правильно понять, в чем заключаются основные отличия между понятиями, необходимо дать каждому из них определение.

Нормативный правовой акт, если рассматривать специализированно – документ, который  является официальной бумагой. Составляется акт не просто от руки, а по строгой форме. Содержание написанного в тексте после составления не должен противоречить тем нормам, законам и постановлениям, которые действуют в стране и обладают выраженной или узконаправленной юридической силой. Существуют обязательные условия, свойственные для подобного вида официального документа.

Правовой акт – собирательный термин, объединяющий целый ряд юридических документов. Они могут издаваться различными органами, облеченными властью (местные или государственные). Имеется и другое название (синоним) – индивидуальный юридический акт. Если рассматривать особенности документа, то он представляет собой решение, вынесенное государственным органом или лицом, которое имеет на это достаточно полномочий.

Решение адресовано конкретным людям, объектам, организациям или субъектам. Особенность указывает, что общий характер к этому акту не относится. Примером может являться документ, предназначенный для служебного пользования. Такие бумаги в 90% случаев удалены из общего доступа. Правовой акт не наделяется способностью создавать никаких правовых норм. Основная задача – решения направляются на индивидуальное применение.

Нoрмативный правовой акт

Нoрмативный правовой акт – это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Замечание

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две группы:

1. законы;
2. подзаконные акты.

Виды законов

• Конституция (закон законов) – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
• федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);
• законы субъектов Федерации – издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

Виды подзаконных актов

• указы Президента РФ (высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты);
• постановления Правительства РФ (акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами);
• приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов (регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры);
• решения и постановления местных органов государственной власти;
• решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
• нормативные акты муниципальных органов;

Как действуют законы

Ценность и значимость закона выявляются только в процессе его работы. Мало выпустить, нужно еще определить его сферу действия.

Во-первых, они не всегда обязательны для исполнения. Моментом, с которого соблюдать закон становится необходимо, а за неисполнение наступает ответственность, считается время его вступления в силу. Его обязательность длится до отмены или прекращения действия.

Во-вторых, отдельные законы, относящиеся к подвиду специальных нормативных актов, работают для некоторых категорий лиц, например, медицинских работников, военнослужащих, многодетных семей. По принципу территориальности они распространяются на резидентов страны или временно пребывающих иностранных граждан, которые находятся здесь во время их действия.

Работа по подготовке правовых актов − значимая и обоснованная деятельность государства, а сами они, в любом своем варианте, необходимый регулятор общественных, политических, экономических и межличностных отношений.

«Нормативный» или «правовой»?

Существует немало точек зрения в этом вопросе. Некоторые юристы ставят между «Нормативно-правовой» и «правовой» знак равенства, Но это по своей сути разные понятия с тонкой гранью между ними:

• Нормативный акт – это официальный документ, не противоречащий с Конституцией РФ, издаваемый властными органами (например аппаратом президента, Государственной думой, Министерствами);
• Правовой акт – документ, несущий юридический смысл, но не обязательный к применению для всего общества. Например, указания, заверенные главой некой организации с целью регуляции правовых отношений внутри нее.
• Нормативно-правовой акт несет в себе оба эти понятия, то есть издается органами власти, а также несет юридическую значимость для общественной жизни.

Перед тем, как проиллюстрировать все обозначенное примерами, необходимо разобраться с видами НПА.

Гражданские права и свободы

Каждый гражданин России обладает определенными гражданскими правами и свободами, которые гарантируются Конституцией. Эти права и свободы обеспечивают возможность свободно реализовывать себя и осуществлять свои права в рамках закона.

1. Право на жизнь и личную неприкосновенность. Все граждане России имеют право на жизнь и неприкосновенность своей личности. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому обращению, унижающему достоинство образу жизни.
2. Свобода личности. Каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбора места жительства, свободу сознания, убеждений, религии. Государство не может ограничивать эти свободы, за исключением случаев, предусмотренных законом.
3. Право на справедливое судебное разбирательство. Все граждане России имеют право на справедливое судебное разбирательство, выразить свою оборону, признавать или отрицать свою вину. Никто не может быть судим дважды за одно и то же преступление.
4. Свобода слова и массовой информации. Каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, хранить и распространять информацию любым законным способом. Государство не может ограничивать свободу слова и массовой информации, кроме случаев, предусмотренных законом.
5. Право на образование и культуру. Каждый гражданин имеет право на получение образования, бесплатное начальное образование гарантируется государством. Государство также способствует развитию культуры и науки.
6. Права и свободы в сфере труда и социального обеспечения. Граждане России имеют право на работу, справедливую оплату труда, отдых, социальное обеспечение при наступлении старости, инвалидности или потере кормильца. Государство заботится о создании условий для трудоустройства и социальной защиты граждан.
7. Право на участие в управлении делами общества. Каждый гражданин имеет право участвовать в управлении делами общества, выражать свою волю при выборах и референдумах, вступать в общественные объединения и организации.
8. Право на собственность. Каждый гражданин имеет право на собственность, включая землю, недвижимость, денежные и материальные ценности. Государство защищает право собственности и не может лишить гражданина его собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом.
9. Защита прав и свобод граждан. Государство обязано защищать права и свободы граждан. Граждане имеют право обращаться в суд и иные органы для защиты своих прав, злоупотреблять правами и свободами других лиц не допускается.

Это лишь некоторые из гражданских прав и свобод, которые гарантируются Конституцией Российской Федерации

Все граждане России обязаны соблюдать законы, уважать права и свободы других граждан и не нарушать их, так как это важное условие гражданственности и взаимопонимания в обществе

Порядок принятия актов

Изначально одной из ветвей власти подаются предложения, содержащие основания принятия закона, его основную концепцию, этапы его полной подготовки и списки разработчиков, а также сроки представления готового варианта и планируемого принятия.

Все предложения собираются в законодательный план Правительства, который координируются с Федеральным собранием. Необходимой подготовкой и разработкой занимается уже исполнительная ветвь власти. Подготовленные схемы реализации рассматриваются на заседаниях Государственной Думы, за которой закреплено также право вето. Если Дума не воспользовалась правом отклонить законопроект, а также за него проголосовали более половины депутатов, он отправляется на подписание и обнародование Президентом РФ.

После освоения этого вопроса необходимо рассмотреть примеры НПА, особенности и их характеристика будет разобрана конкретно для каждого случая. В РФ список таковых документов огромен, поэтому далее приведены самые главные.

Законотворчество

Представляет собой созидательную деятельность по составлению и внедрению в жизнь нормативно-правовых актов.

В законодательном процессе есть четыре ступени (стадии), для каждой из которых характерен определенный набор действий и правил:

1. Законодательная инициатива выносит на рассмотрение законопроекты либо поправки к ним, предложения о необходимости поправок существующих положений.
2. Законопроекты рассматриваются комитетами палат Федерального собрания РФ, такое рассмотрение называется предварительным.
3. Непосредственное обсуждение в Государственной думе. Обычно проходит три чтения.
4. Заключительная стадия законотворчества: принятие или отклонение законопроекта.

Порядок принятия и вступления в силу НПА

У каждого нормативного правового акта свой порядок принятия и вступления в силу. Всего их 4 вида:

1. порядок принятия законов;
2. после официального опубликования;
3. с определенной даты;
4. ратификация.

Для принятия и вступления в силу закону необходимо пройти 3 этапа. На первом этапе проект закона поступает в Государственную думу на рассмотрение. Причем, перед рассмотрением законопроект должен пройти регистрацию в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота и предварительное рассмотрение в Госдуме РФ. После этого профильный комитет и Совет Федерации должны одобрить данный проект на дальнейшее рассмотрение.

Каждый законопроект проходит три чтения, которые могут затянуться на несколько месяцев или лет. Принятие решения формируется большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы.

Если Государственная дума одобряет проект, то он в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет Федерации, по решению которого будущий НПА или принимается, или отклоняется. При положительном решении законопроект в течение 5 дней направляется на подпись Президенту РФ. Окончательное решение принимается именно на стадии подписания документа главой государства в течение 14 дней. Президент имеет право отклонить законопроект на свое усмотрение. Если же проект будет подписан, то на его опубликование дается 7 дней. После этого законопроект считается принятым.

Вступление в силу закона может быть назначено на определенную дату или период. Например, изменения по налоговому законодательству вступают в силу только со следующего расчетного периода, а нововведения в КоАП РФ – с нового месяца.

Другие нормативные правовые документы, кроме законов, вступают в силу без регистрации и рассмотрения в Государственной думе.

Все нормативные правовые акты перед вступлением в силу должны быть обязательно официально опубликованы или в печатных изданиях «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Парламентская газета», или на интернет-портале правовой информации.

Чаще всего после официального опубликования до вступления в законную силу должно пройти от 7 до 10 дней в зависимости от вида НПА. Но бывают и исключения. Например, Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 вступил в силу со дня его официального опубликования. Такую информацию можно прочесть в тексте самого НПА или в справочно-правовых системах в справке к документу.

Скриншот документа с интернет-портала правовой информации

Скриншот экрана СПС КонсультантПлюс

Скриншот экрана СПС Гарант

Если нормативные правовые акты затрагивают права, свободы и обязанности людей, устанавливают правовые статусы организаций или содержат сведения, составляющие государственную тайну, то они должны быть дополнительно зарегистрированы в Минюсте. Например, Приказ Минздрава России от 05.03.2021 № 170н, который утвердил методики мониторинга и оценки эффективности программ, направленных на уменьшение воздействия табачного дыма на окружающую среду. Такой документ обязан проходить регистрацию в Минюсте РФ.

НПА международного характера вступают в силу после ратификации, то есть дата утверждается отдельным документом.

Процесс создания и редактирования НПА

Первым этапом создания НПА является инициация. Инициатором может выступать государственный орган или организация, имеющая на это право. Инициатор определяет необходимость принятия нового НПА или внесения изменений в существующий.

Вторым этапом является разработка проекта НПА. Для этого составляется рабочая группа, которая проводит анализ действующего законодательства, изучает международный опыт, проводит консультации с заинтересованными сторонами и формулирует предложения по содержанию НПА.

Затем проект НПА направляется на согласование. В процессе согласования НПА оцениваются его соответствие конституционным принципам, правовым нормам и интересам различных структур и субъектов права.

После согласования проект НПА передается на утверждение. За утверждение НПА может быть ответственный ведомственный орган, руководитель государственного органа, или иные организации и лица, определенные законодательством.

Последний этап — официальное опубликование НПА. Официальным публикатором является Собрание законодательства Российской Федерации или официальный интернет-портал правовой информации. После публикации НПА вступает в силу и обязателен для выполнения всеми заинтересованными сторонами.

Структура и виды нормативно-правовых актов

Нормативно-правовой акт — это государственный официальный документ, обязательно имеющий название (закон, постановление, указ), наименование органа, который данный акт принял (Президент, парламент, правительство, местные органы власти).

Нормативно-правовой акт обладает внешней и внутренней структурой. Внешняя структура содержит определенные реквизиты, позволяющие отнести данный акт к конкретному виду, определить время принятия акта, момент вступления в силу, кем акт был принят, утвержден, подписан и т.д.
В нормативно-правовых актах нормы права сгруппированы по строго определенным структурным образованиям (разделы, главы, статьи, параграфы и т.д.). Такая внутренняя структура нормативно-правового акта является результатом продолжительного нормотворческого развития, способствует четкому и последовательному изложению правового материала.

Выделяют отраслевые нормативно-правовые акты (семейное, трудовое, уголовное законодательство и т.д.) и комплексные акты, включающие нормы разных отраслей права, регулирующих определенную сферу общественной жизни (торговое, хозяйственное, морское, военное законодательство и др.).

По субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты подразделяются на:

• акты законодательных органов (законы);
• акты исполнительной власти (подзаконные акты);
• акты судебной власти (юрисдикционные акты).

Каждый нормативно-правовой акт должен отражать сбалансированную волю общества, определяющую наиболее целесообразный порядок развития и регулирования социально значимых отношений. Общественная воля должна в полной мере отражать как государственные, так и индивидуальные интересы. В общественных отношениях может превалировать государственный (социальный) интерес или личный интерес. Нарушение необходимого паритета интересов снижает эффективность правового регулирования. Волевой источник юридической силы нормативного акта заключается в координировании и согласовании воли субъектов права.

Классификация нормативных актов по различным основаниям

Классифицировать акты можно по различным основаниям. Приведём наиболее значимые из них для российской правовой системы.

Законы по юридической силе подразделяются на:

1. Конституцию – является основой.
2. Федеральные конституционные, к примеру, «О Государственном гербе РФ».
3. Федеральные, например, «О связи».

По правовой (юридической) значимости подзаконные классифицируются следующим образом:

1. Постановления Государственной думы («О назначении на должность аудитора Счётной палаты Российской Федерации»).
2. Указы Президента («О праздновании 100-летия Государственного академического театра имени Евгения Вахтангова»).
3. Постановления Правительства («О внесении изменений в Положение о государственном надзоре в области рекламы», «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных организаций в сфере образования»).
4. Предписания Федеральных органов исполнительной власти (Приказ Министерства внутренних дел РФ «Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним»).
5. Предписания субъектов Российской Федерации, в том числе законы (Указ Главы Республики Башкортостан «О стипендиях Главы Республики Башкортостан», Закон Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2018 год»).
6. Официальные документы органов местного самоуправления («Положение об архиве муниципалитета внутригородского муниципального образования Войковское в городе Москве»).
7. Внутриорганизационные, предназначенные для регламентации внутренних вопросов (уставы, должностные инструкции).

В зависимости от срока действия бывают:

• постоянными, к примеру, Конституция;
• временными, которые ограничиваются конкретными датами или обстоятельствами, например, Положение о годовом бюджете.

По правовому положению субъектов, издавших акты, подразделяются на принятые:

• по результатам референдума;
• государственными органами;
• местным самоуправлением.

Нормативные акты могут быть классифицированы по предмету, которые ими регулируется. В соответствии с этим выделяют:

• государственно-правовые;
• уголовные;
• административные;
• гражданско-правовые и т. д.

Приведём ещё одну классификацию. В зависимости от сферы своего действия акты подразделяются на:

• общегосударственные, оказывающие своё влияние на всю территорию страны;
• региональные, действующие только на одной или нескольких территориальных единицах.

Виды

Все существует три типа НПА – законы, подзаконные акты и нормативные договоры. У каждого из данных документов имеются свои особенности. Право разработки имеется у различных органов государственной власти, а также отдельные категории лиц. К последним в основном относятся закрытые группы людей – профсоюзы, товарищества и так далее. При этом НПА будет иметь силу только на людей, входящих в эту категорию.

Законы

Закон – нормативный акт, отличительной чертой которого является высшая юридическая сила. Приниматься он может только высшей государственной структурой, действие направлено на регулирование отношений между гражданами. Классифицируются по юридической силе:

• Конституционные – касаются основных правовых действий Конституции.
• Обыкновенные (текущие) – служат для изменения или дополнения имеющихся законов.

Высшая юридическая сила делает закон фактически неприкосновенным – ни один НПА ни может никоим образом изменить его. Возможно только введение каких-либо изменений и добавлений. Однако в обратную сторону взаимодействие работает.

Подзаконные акты

Подзаконный НПА чаще всего разрабатывается и в дальнейшем принимается на основании уже действующего закона. К ним относятся:

• Указы главы государства.
• Различные документы от министерств и ведомств федерального уровня или иных структур исполнительной власти.
• Бумаги, введенные в действие местным самоуправлением.

Нормативные договоры

Особый тип документа – нормативный договор. Действие он имеет не только на территории Российской Федерации, но и во многих других государствах. Самым популярным договором в стране является трудовой, заключающийся между наемным сотрудником и работодателем. Общие условия – договор подписан двумя сторонами на добровольной основе, причем носит возмездный и обязательных характер. Сторонами соглашения могут быть два гражданина, физические и юридические лица, а также государства.

Классификация

Классифицировать НПА можно несколькими способами. Первый тип – по сфере действия:

• На территории всего государства.
• В определенном регионе.
• В конкретной местности.

Второй тип разделения – срок действия:

• Срочные – строго до указанной даты.
• Бессрочные – действует до отмены или замены другим НПА.

По применению в конкретной правовой отрасли акты могут иметь действие в гражданских, административных или уголовных делах.

Правовое положение:

• Законы – специальный акт, обладающей вторым по силе статусом после Конституции государства. Цель – контролировать основные отношения между гражданами.
• Подзаконный – документ, дополняющий или конкретизирующий вступивший в силу закон.

Подзаконные акты представляют собой бумаги, которые не противоречат закону и принимаются в соответствии с ним, дополняющие и конкретизирующие закон. По юридической силе.

Назначения

Трудность понимания этих двух видов правовых документов состоит не столько в их отличиях, а по большей мере в их общих признаках. Основоположное общее правило нормативных и ненормативных актов состоит в сфере распространения, поскольку их действия обязывает к подчинению со стороны всех гражданских лиц, государственных или общественных органов.

Главное отличие состоит в структуре и органах, которые их издают. Эти отличия возникают на законотворческом этапе, а на последующем этапе действий они практически одинаково работают (ведь на то они и законы), за исключением того, что нормативные акты используются многократно, а ненормативные – однократно.

Нормативные акты регламентируют обобщенные правила и нормы общественных отношений между людьми. Они применяются ко всем участникам правовых отношений или затрагивают определенную группу. Их юридическая сила действует на постоянной основе. Они применяются многократно, но в силу динамичности и появления трансформаций общественной, социальной, экономической жизни могут претерпевать дополнительные уточнения, предписания. В таком случаи эти предписания – это нормативные или ненормативные акты?

Именно форму вспомогательных законных приложений и уточнений, предписаний приобретают ненормативные акты. Они устанавливают не общие и основоположные поведенческие аспекты субъектов правовых отношений, а выражают скорее конкретные распоряжения, актуальные в определенный момент предписания. Сфера их распространения касается определенного юридического лица или индивидуума, применение является однократным, а их сила прекращает действовать после определенных действий в рамках этого же предписания. Также разница между двумя видами акта состоит еще и в их форме выражения содержания.