Макс Невелов Введение
Изучение истории государства и права зарубежных стран имеет большое значение для российского студента-юриста. Ведь многие страны перенимают опыт других народов в своем развитии. И наша страна не является исключением.
Англия прошла интереснейший путь исторического развития от раннефеодальных государств Англов, Саксов, Ютов и Фризов до одной из наиболее развитых стран Мира.
Одной из интересных и важных вех в истории Англии является период деятельности парламента, который длится до сих пор.
Этот вопрос актуален, потому что современная Великобритания сохранила историческую форму правления – парламентскую монархию. А также эта страна считается родиной современной парламентской демократии.
Цели:
- Изучение истории английского парламента;
- Рассмотрение структуры парламента;
- Изложение основных функций парламента.
Задачи:
- Изучение литературы по теме;
- Сбор и обобщение материалов;
- Постановка выводов.
Противоречия в экономическом развитии Англии первой половины XVII века
В начале XVII века в Англии назрели серьезные противоречия в экономике,между зарождающимся капитализмом и старыми феодальными порядками.
С одной стороны, в стране наблюдались успехи в промышленности и торговле. Промышленность Англии представляла собой рассеянные мануфактуры по производству железа, стекла, угля, шелка. Широкое распространение получило сукноделие, англичане изготавливали более 20 видов тканей. За первую половину XVII века торговля Англии увеличила свои обороты более чем на 45%. В 1600 году была сформирована Ост-Индийская компания, наделенная монопольным правом на торговлю с Индией.
С другой стороны, Англия оставалась страной аграрной, основу ее экономики составляло сельское хозяйство. Большая часть ее жителей проживала в деревнях, единственным крупным городом был Лондон. Несмотря на то, что основная масса крестьян стали лично свободными, они продолжали зависеть от своих феодалов –лендлордов. Лендлордам принадлежала земля, за аренду которой крестьяне обязаны были вносить плату, выполнять повинности в пользу феодалов.
Большие проблемы в деревне вызывал процесс огораживания, крестьяне, изгнанные с общинных земель оставались без средств к существованию. В лучшем случае они пополняли ряды наемных рабочих, в худшем переходили в разряд нищих, воров и бродяг.
Признаки политических режимов
Чтобы вам было легче сравнить и запомнить ключевые признаки политических режимов государства, мы собрали их в таблицу.
Признак
Тоталитаризм
Авторитаризм
Демократия
Участие граждан в выборах органов власти
отсутствует либо имеет формальный характер
ограниченное с допуском отдельных категорий
полное через свободные выборы
Гарантии прав и свобод
Особенности политического лидерства
харизматический правитель с неограниченными полномочиями
сильный лидер с большой властью, если избирается, то набирает подавляющее большинство голосов
глава государства избирается гражданами на демократических выборах
Степень верховенства закона
все зависит от мнения правителя, закон зачастую вторичен
неполная, в ряде сфер (особенно политической) преобладает мнение правителя
полное верховенство закона, правовое государство
Учет интересов меньшинства в процессе принятия управленческих решений
учитываются у отдельных категорий
учитываются и выполняются властью
Политический плюрализм
существует в отношении любых политических сил, не запрещенных законом
Многопартийность
имеет формальный характер
Место СМИ
подчинены и контролируются государством
формально свободны, но реально связаны с государством
независимы от государства, выражают различные мнения, в том числе оппозиционные
Угрозы республиканскому режиму: роялисты и сектанты
Главными противниками республики были роялисты, которые еще надеялись посадить на престол сына Карла I, и пресвитериане, недовольные победой индепендентов. Помимо этого в Англии появилось множество сект (диггеры, квакеры, рантеры и прочие) — одни отвергали всякую власть, другие отрицали Библию, третьи хотели равенства для всех. Пока провинциальные элиты требовали от Кромвеля стабильности, активные и беспокойные сектанты наводняли крупные города листовками о необходимости дальнейших перемен и читали проповеди на улицах.
В целом религиозная политика парламента отличалась толерантностью — Государственный совет перевел в разряд необязательных и официальный молитвенник, и посещение богослужений. В то же время мириться с открытым богохульством новое правительство не собиралось и уже в 1650 году был принят ряд законов против особо радикальных сект.
Роялисты не теряли надежды восстановить монархию в лице Карла II, сына казненного короля. В 1649 году Шотландия и Ирландия признали Карла II своим правителем, многие англичане также готовы были поддержать его.
В течение 1649-1650 гг войска под личным командованием Кромвеля разбили ирландских и шотландских роялистов, но парламент все еще осознавал свое непрочное положение. Это доказывает и введение цензуры в сентябре 1649 года, и принятие в феврале 1650 года Акта, обязавшего каждого гражданина письменно признать страну республикой.
Причины революции
В 20-30-е годы XVII в английском обществе растет недовольство. Общественные противоречия стали причинами английской буржуазной революции:
- Недовольство народа политикой Стюартов.
Со смертью в 1603 году бездетной королевы Елизаветы, при которой Англия стала великой морской державой, прервалась королевская династия Тюдоров. На престол взошел Яков I- представитель новой английской королевской династии – Стюартов. Новый монарх препятствовал развитию свободной торговли. Продавая исключительные права на торговлю разнообразными видами товаров, он окончательно настроил против себя купцов, ремесленников, мелкую буржуазию, которые не в силах были соперничать с крупными монополиями. Недовольство англичан вызывала и внешняя политика Якова I, стремящегося установить дружественные отношения с католической Францией и Испанией.
С утверждением в Англии династии Стюартов небывалых размеров достигло взяточничество и казнокрадство. Повсюду чиновники пользовались данной им властью для достижения личных целей. В обществе царила несправедливость, даже судьи выносили приговор в пользу того, кто давал большую взятку.
- Конфликт между королевской властью и парламентом.
Яков I, как и его сын Карл I, наследовавший трон в 1625 году, главной целью своего правления ставил укрепление самодержавной власти. Всеми силами Стюарты стремились уменьшить роль английского парламента, который традиционно наряду с монархом участвовал в управлении страной. Противоречия были настолько сильными, что привели в будущем к войне между королем и парламентом.
- Религиозные противоречия.
В XVII веке Англия оставалась страной протестантской. Но в отличие от других европейских государств главой церкви здесь был сам король. Отделившиеся от основной части протестантов английские пуритане стали добиваться предоставления автономии их религиозным общинам. Стюарты подвергали пуритан преследованиям, отбирали их имущество, заставляли спасаться бегством за границу.
- Национальные противоречия.
Как Яков I, так и Карл I стремились объединить народонаселение Англии, Шотландии и Ирландии. Но народ Ирландии и Шотландии ненавидел англичан, всеми силами стремился добиться от них независимости.
Таким образом, в Англии к началу 40-х годов сформировались неразрешимые проблемы, ставшие причиной революции.
Факты о новом политическом строе в Англии
Переход к концепции государственного управления, именуемой новым политическим строем, в Англии осуществлялся поэтапно.
Одним из ключевых событий, повлиявших на рассматриваемый процесс, стала парламентская реформа, проведенная в 1832 году. Она установила, что парламент должен формироваться исходя из принципа территориального представительства избирателей. Были введены некоторые цензы на участие в выборах (такие как, например, совершеннолетие, осуществление уплаты налогов, наличие имущества, приносящего доход), но в целом результатом реформы 1832 года стало то, что английским государством получили возможность управлять достаточно широкие слои граждан — в частности, землевладельцы.
Кандидатам в парламент Англии, в свою очередь, теперь приходилось прилагать значительные усилия для того, чтобы завоевать доверие избирателей. Начали формироваться полноценные политические партии — так появились либералы и консерваторы. В конце 19 века на политическую арену вышли рабочие движения. В 1900 году был сформирован Комитет рабочего представительства. В 1906-м его переименовали в лейбористскую партию. 1920-х годах лейбористы фактически переняли на себя идеологические функции либералов. Политическая система Англии стала преимущественно двухпартийной и сохраняет данный формат — при лидерстве лейбористской и консервативной партии — до сих пор.
Современная политическая структура Англии продолжает функционировать на основе принципов парламентской монархии. Некоторые исследователи называют ее конституционной — но официально в Великобритании нет государственной конституции, поэтому данное наименование формы правления применяется, скорее, по аналогии со схожими концепциями в других государствах, в которых абсолютная монархия трансформировалась в парламентскую. Но стоит отметить, что комплекс актов, издаваемых Парламентом, судебных решений или конвенций, регулирующих работу политических институтов государства, часто рассматривается как национальная конституция Великобритании
Нельзя обойти вниманием тот факт, что Билль о правах, принятый в Англии в 1689 году, воспринимается как часть современной конституции Великобритании
В положениях источников права, регулирующих работу политических институтов Великобритании, закреплено, что главой государства, основным субъектом исполнительной, судебной, а также законодательной власти в Великобритании и Северной Ирландии является монарх. Он уполномочен назначать главу партии, которая имеет большинство мест в Палате общин, на должность премьер-министра. Следует, однако, отметить, что монарх вправе назначить премьер-министром в принципе любого гражданина Великобритании — необязательно представителя парламента.
Глава Великобритании также уполномочен одобрять акты парламента или же отказывать в их согласовании — хотя это в современной истории английского государства редкость. Также он имеет право распустить парламент. Что касается назначения министров, ведения внешней политики — данные полномочия, в свою очередь, сосредоточены в руках премьер-министра Великобритании.
Революция 1640-1641 гг.
В 1640 году началась англо-шотландская война, из-за попытки Англии ввести церковное единообразие в Шотландии. На военные расходы Англии требовалось много денег, которые Карл I был намерен получить путем введения в стране новых налогов. С этой целью он созвал парламент, прозванный в истории долгим. Созыв Долгого парламента в 1640 году ознаменовал начало английской буржуазной революции.
Воспользовавшись выпавшей возможностью, Долгий парламент принял множество реформ, направленных на ограничение королевского произвола, устранение феодальных порядков:
- была уничтожена «Звездная палата» – чрезвычайный королевский суд- главный карательный орган страны;
- были отменены все монопольные привилегии;
- был введен «Трехгодичный билль» – закон, обязавший короля созывать парламент как минимум раз в три года.
Реформы Долгого парламента окончательно рассорили его с королем, попытка совершить революцию бескровно парламентским путем провалилась. В 1642 году Карл I уехал в Шотландию, стал собирать войско для войны с парламентом.
Факты о времени парламентской монархии в Англии
Моментом установления парламентской монархии в Англии считается дворцовый переворот, произошедший в стране в конце 17 века. В результате свержения действующего британского короля Якова II на трон взошел голландский монарх Вильгельм III. В 1689 году парламентом страны был подготовлен, принят и вручен новому королю Билль о правах. В соответствии с его положениями, парламент, в частности, получал право:
В результате в Англии установилась парламентская монархия, при которой власть короля существенно ограничивалась. Можно отметить, что население страны также получило в данный период значительные привилегии — например, на смещение короля с трона, а также на изменение порядка наследования престола.
Наряду с Биллем о правах, другим важнейшим документом, закрепившим институт парламентаризма в Англии, стал Акт об устроении, принятый летом 1701 года. В его положениях было, в частности, установлено, что:
Выбор депутатов в рамках политической системы, установившейся в Англии в конце 17 — начале 18 века, мог осуществляться достаточно узким кругом избирателей, составлявшим порядка 10 % населения страны. Идеологическими оппонентами в парламенте были фракции, крупнейшими из которых являлись тори и виги.
Установление в Англии парламентской монархии способствовало развитию демократии, политической самоорганизации, институтов гражданского права в стране. Постепенно государственное устройство Англии трансформировалось в новый политический строй. Рассмотрим его основные характеристики.
Угрозы республиканскому режиму: левеллеры
Провинциальные власти и дворяне ничего не знали о консервативном настрое парламента и происходящем на заседаниях Государственного совета, поэтому с тревогой ожидали кардинальных реформ. Многие считали, что парламент, казнив Карла I, уже зашел слишком далеко и опасались дальнейших радикальных решений депутатов.
В целом парламент был эффективной административной машиной и справлялся с защитой страны от внешних врагов, но этого было недостаточно. Немногие верили, что новое правительство продержится долгое время. Роялисты воспринимали его в качестве временного узурпатора власти, тогда как пуритане и многочисленные сектанты считали Республику шагом к установлению идеального общества праведников. Радикальные республиканцы требовали углубления конституционных реформ.
Пока в графствах со страхом ожидали реформ, столичные радикалисты-левеллеры остались недовольны консерватизмом парламента. Они обвиняли его в тирании и требовали продолжить революцию — провести перераспределение богатств, изменить избирательную систему, позаботиться о бедных.
Однако левеллеры, которые летом-осенью 1647 года практически управляли настроениями лондонцев и армии, к весне 1649 года растеряли большую часть своей популярности. Горожане никак не отреагировали на арест лидера левеллеров Лильберна, хотя в армии, которая вновь была на грани бунта, радикальные идеи пользовались некоторым успехом.
Недовольству армии способствовало то, что смена власти никак не отразилась на благосостоянии солдат — им вновь задерживали жалование и грозили сокращением частей. В итоге весной 1649 года произошло несколько мятежей в армейских подразделениях Лондона и Оксфордшира. Впрочем, пока армейские генералы Ферфакс и Кромвель сохраняли лояльность индепенденской республике, армия в основном следовала за ними и оставалась верна командованию,
Революция
В 1637 году архиепископ Лод попытался ввести в Шотландии английский молитвенник, что вызвало восстание. Карл I отправил на его подавление армию, которая не отличалась высокими боевыми качествами и явно уступала шотландской. Король не хотел рисковать, поэтому не стал вступать в сражение и заключил мир.
Однако шотландских подданных все же необходимо было призвать к порядку, а для этого нужны были деньги. Для получения субсидий для продолжения войны Карл I в апреле 1639 года созвал парламент, но депутаты отказались обсуждать этот вопрос до разбора длинного списка претензий к королю. Уже через три недели после созыва этот парламент прекратил работу по воле монарха.
Карл все же предпринял новую попытку сразиться с шотландцами, но потерпел поражение. Шотландцы оккупировали север страны, а их содержание должна была оплачивать английская корона.
Король, испытывавший серьезные финансовые трудности, в ноябре 1640 года вновь попытался обратиться к парламенту. Это решение было самоуверенным, но найти компромисс стороны все еще могли. Впрочем, король вновь требовал денег и отказывался признавать свои ошибки, а депутатская оппозиция не собиралась уступать.
Этот парламент начал свою работу в 1640 году и закончил в 1653 году, получив название Долгого. В течение первых месяцев работы палата общин добилась осуждения и казни графа Страффорда — главного сторонника абсолютизма в окружении Карла I, а также ареста архиепископа Лода. Парламент заставил короля подписать закон о роспуске представительного органа только по инициативе самих депутатов, а также о запрете введенных Карлом налогов.
Радикальная партия парламента, пуритане, настаивали на полном лишении короля власти, но слишком многим это решение казалось слишком резким. Ситуацию поменяло восстание в Ирландии, случившееся в 1641 году. Слухи об убийствах протестантов и католическом заговоре привлекли население на сторону радикалов, а попытка Карла I арестовать некоторых представителей палаты общин подорвала доверие к королю.
В январе 1642 года король покинул Лондон, а в августе поднял штандарт над крышей своего замка в Ноттингеме. Это означало объявление войны.
Причины революции
Конфликт английской короны и символа законности и народного мнения — парламента, начался сразу после воцарения Якова I. Король из новой династии Стюартов придерживался абсолютистских взглядов и открыто говорил о своем праве игнорировать законы и исконные свободы. Эти убеждения разделял и его сын Карл I, но они были неприменимы к английской системе правления с ее традиционными ограничениями королевской власти со стороны парламента и церкви.
Английские монархи созывали парламент главным образом для решения финансовых проблем. Так поступали и Стюарты, однако расходы короны росли, и далеко не всегда эти расходы были целесообразны, что вызывало у парламента ряд вопросов.
Так, содержание двора обходилось гораздо дороже, чем это было при Елизавете I, да и казнокрадство не было секретом ни для кого. Неудачные войны (Тридцатилетняя война, англо-французская война 1625-1629 гг) и подавление восстаний разных уголках страны требовали бесконечных финансовых вливаний и не давали ожидаемых результатов.
В обмен на субсидии депутаты требовали от короля ответных уступок — изменения внутренней и внешней политики, ограничения расходов, передачи части властных полномочий парламенту. Карл I воспринимал это как покушение на свои исконные королевские прерогативы и отказывался обсуждать подобные вопросы. Король попытался обойти парламент с помощью принудительных займов и практики покупки титулов, но необходимой суммы эти меры не приносили.
Ситуацию накаляли и религиозные вопросы. Протестанты подозревали наличие католического заговора, а католики, особенно в относительно самостоятельных Ирландии и Шотландии, не намеревались мириться с давлением кальвинистов и их стремлением к гегемонии в духовной сфере.
Наконец, и протестанты, и католики с подозрением относились к арминианству, к которому принадлежал архиепископ Уильям Лод (с 1633 г). Последний стремился внедрить свое понимание кальвинизма в каждом приходе, но население воспринимало происходящее как попытку вернуть страну под власть папы.
Разногласия по поводу повышения налогов и прав парламентариев продолжались в течение всего периода 1620-х гг. В 1629 году Карл I потребовал выдать субсидии на продолжение войны с Францией, но парламент согласовал ничтожно малую сумму и потребовал избавиться от королевского фаворита герцога Бэкингема, обвинив его в казнокрадстве. Возмущенный король распустил депутатов по домам.
Следующие одиннадцать лет Карл I правил без участия парламента — вводил штрафы, пошлины, налоги. Однако население раздражало не столько дополнительное финансовое бремя, сколько нарушение английских традиций правления и игнорирование общественного мнения в лице парламента.
Впрочем, еще в 1637 году позиции английской короны не вызывали сомнений — в государственную казну регулярно налоговые доходы, пусть и собранные не совсем законным путем, оппозиция не имела достаточной организованности, административная система работала четко и слаженно. Однако все это видимое благополучие было разрушено все за несколько месяцев — после неудачной войны в Шотландии.
Казнь Карла I
Постепенно армия начала переходить на все более радикальные позиции. Более того, она приобретала политический вес и могла выдвигать собственные требования, в частности уничтожение власти короля и признание равенства прав всех жителей страны.
В мае 1647 года парламент объявил о расформировании части армии по причине ее дороговизны и политической неблагонадежности. Армия восстала, а во главе недовольных встали генерал Ферфакс и Кромвель. В августе их отряды заняли Вестминстер и получили контроль над парламентом. Большую роль в развитии недовольства в армии сыграли радикально настроенные представители течения левеллеров, которые отстаивали идею народного суверенитета и равенства всех граждан.
В октябре 1647 года король бежал на остров Уайт, где формально был пленником родственника Кромвеля, но это не мешало ему готовить заговор. Карл I получил поддержку из Шотландии и связался с роялистки настроенными военными частями, после чего в 1648 году началась вторая гражданская война
Она представляла собой череду восстаний в разных частях страны и была быстро подавлена, но имела важное следствие — были потеряны последние крохи доверия к королю
Парламент медлил, хотя Карл уже не мог оставаться королем. Чтобы ускорить принятие решения, 6 декабря из палаты общин были физически устранены все пресвитериане, настроенные на ведение переговоров с короной («Прайдова чистка»). Власть оказалась в руках более решительно настроенной партии индепендентов.
В декабре 1648 года парламент принял решение о суде над Карлом Стюартом. Многие не верили в законности суда, в том числе и сам король, а главные судьи отказались вести процесс. Впрочем, это не помешало суду обвинить Карла в измене и тирании. Он взошел на эшафот 30 января 1649 года.
Для многих казнь законного короля стала шоком — при всех своих ошибках он оставался легитимным монархом. Одни увидели в произошедшем свидетельство того, что совершенное общество законности и благочестия уже наступает, другие опасались за свои земли, имущество и жизнь. В любом случае столь радикальные изменения в обществе необходимо было уравновесить новым политическим порядком и законодательством.
Установление парламентской монархии
После «Славной революции» парламент стал важнейшей политической силой в стране. К концу XVII в. в английском парламенте сложились две политические партии, представлявшие разные группировки политической элиты, — ви́ги и то́ри.
Виги были сторонниками парламентских свобод и ограничения монархии. Их отличали симпатии к протестантам и нелюбовь к католикам. (Термин «виг» прежде служил прозвищем шотландских кальвинистов.) Их оппоненты, тори, питали большее уважение к монархии и Англиканской церкви и во всём оставались консерва́торами — приверженцами традиций и старых порядков. (Тори — прозвище католиков-ирландцев, поддержавших Карла I в войне.) Виги выражали интересы нового дворянства, купечества и банкиров, тори — крупных землевладельцев и аристократии.
Представители обеих партий активно боролись за места и преобладание в парламенте. Правительственный кабинет и премьер-министра король теперь назначал из той партии, которая получала парламентское большинство, а проигравшая довольствовалась ролью оппозиции.
1. Объясните, что позволило О. Кромвелю стать лордом-протектором.Какие последствия имело установление протектората О. Кромвеля?
2. Рассмотрите проблему. Почему через десятилетие после казни короля Карла I в Англии была восстановлена монархия? Чем характеризовалась политика вернувшихся к власти Стюартов?
3. Расскажите о причинах и последствиях «Славной революции» 1688 г.
4. Раскройте основное содержание и значение «Билля о правах».
5. Дайте сравнительную характеристику партий вигов и тори (систематизируйте информацию в тетради в виде таблицы).
Что было общим для обеих партий?
6*. Проведите обсуждение вопроса: что изменила в Англии революция середины XVII в.? Какие группы населения воспользовались её плодами?
Заключение
Возникновение сословного представительства имело большое значение в процессе роста централизованного государства.
С возникновением парламента в Англии родилась новая форма феодального государства — сословно-представительная, или сословная, монархия, являющаяся важнейшим и закономерным этапом политического развития страны, развития феодального государства.
Возникновение парламента и сословной монархии отразило успехи политической централизации Англии и, в частности, факт складывания в стране общегосударственных сословных групп – баронов, рыцарства и горожан. В свою очередь, парламент своим возникновением способствовал дальнейшему укреплению феодального государства. Являясь орудием господствующего класса, парламент все же играл в Англии XIII-XIV вв. прогрессивную роль, поскольку он ограничивал политические притязания наиболее реакционного слоя феодалов – баронства – и направлял политику короля в интересах более передовых слоев общества того времени – рыцарства и верхушки горожан. Допущение в парламент городских представителей означало официальное признание определенных прав и возросшего значения городского сословия.
За первые столетия существования парламента система выборов в палату общин была унифицирована, хотя и не отлажена во всех деталях. Усилия парламентских законодателей в этой области были направлены в основном на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выборов в графствах и города, а также на то, чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социального положения.
Таким образом, благодаря созданию парламента, в Англии раньше всего в Средневековом мире сложились предпосылки для формирования правового государства (т.е. государства, в котором обеспечиваются права и свободы граждан и их защита) и гражданского общества (т.е. общества, состоящего из свободных, самостоятельных и равноправных людей).
Развитие государственно-политического строя Великобритании в 18-19вв. в итоге сформировало наиболее классический образец системы парламентаризма. Этот парламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование разных областей социальной и политической жизни, решение многих острых экономических и политических, в том числе внешнеполитических, проблем в интересах социального мира. К началу 20в. Англия представляла наиболее свободную в политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромной колониальной империи, существование которой также обеспечивало политическую стабильность в стране.
