Прописка и регистрация: в чем разница и отличия, сравнительная таблица

Понятие регистрации

В 80-е годы в нашей стране еще существовало положение о прописке, которое Комитет по конституционному надзору признал ограничивающим права граждан. И предложил заменить разрешительный порядок прописки регистрационным. Но это предложение осталось на целый год без изменений.

Что нужно для прописки ребенка в квартиру, подробная инструкция находится тут.

Частично нормы прописки были изменены в 1991-1992 годах. А с 1 октября 1993 года был принят Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения…», в котором была отменена прописка. Тогда же был введен регистрационный учет в РФ или регистрация по месту жительства.

Регистрация представляет собой запись и суммирование сведений о гражданах, их пребывании, месте жительства. Обобщенные сведения хранят информацию о перемещениях граждан и ограничении прав некоторых из них.

На адрес, указанный в штампе паспорта, гражданину приходят следующие документы:

письма из Пенсионного фонда, Налоговой службы, других государственных организаций;
уведомления из ФГУП «Почта России»;
повестки из суда;
повестки из военкомата.

Граждане проходят регистрацию в отделении службы миграции по месту жительства. В небольших населенных пунктах, где отсутствует миграционная служба РФ, постановка на учет ведется местной администрацией.

Виды регистрации

Существует два вида регистрации по месту жительства: временная и постоянная. По сути, именно постоянную регистрацию называют пропиской.

Как составляется заявление на регистрацию в квартире, смотрите тут.

Временная прописка дается независимо от постоянной. Можно иметь постоянную прописку, и получить временную — по месту фактического пребывания гражданина. Туристическая база, дом отдыха, гостиница или больница, словом, любое место, где человек пребывает длительное время, может стать местом временной регистрации.

Каждый гражданин обязан зарегистрироваться на месте нового пребывания в течение 90 дней со времени, когда он там появился. В случае, если человек снимает жилье, то для прописки нужно согласие собственника. Временная прописка не может быть оформлена больше, чем на пять лет. По истечение этого срока, временная прописка автоматически прекращается.

Свидетельство о регистрации.

Временная регистрация носит осведомительную окраску. Человек оповещает о том, где он пребывает длительное время вне зоны постоянной регистрации. Также временная регистрация дает человеку право на медицинскую помощь и государственную поддержку в исключительных случаях.

Постоянная регистрация по месту жительства, как и штамп в паспорте говорит о вашем месте жительства. В отличие от временной, смысл которой — определить место пребывания гражданина. Это может быть дом, квартира, общежитие и т.д. Человек должен обязательно зарегистрироваться при переезде на новое место жительство в течение семи рабочих дней.

Цель регистрации по месту жительства — обеспечение прав гражданина в полном объеме, согласно закону. Из этого следует и другая цель регистрации: исполнение своих обязанностей, эта цель носит название правоохранительной.

Чтобы оформить постоянную регистрацию необходимо получить согласие всех собственников (если их несколько). Согласия граждан, прописанных, но не являющихся собственниками, не нужно. При прописке в муниципальное жилье, наоборот, придется получить письменное согласие всех, кто там прописан.

Нам доподлинно известно, что юридического понятия «прописки» в настоящее время нет. Но, думается, что еще долго это слово будет употребляться вместо понятия «регистрация по месту жительства».

Разница между пропиской, регистрацией и миграционным учётом

Прописка или официальная регистрация места пребывания является процедурой, призванной фиксировать пребывание гражданина или иностранного гражданина на определенной территории. Она осуществляется в органах местного самоуправления. Прописка подразумевает присвоение гражданину постоянной регистрации, которая обеспечивает правовой статус и доступ к различным услугам и правам. Прописка требуется для решения вопросов собственности на недвижимость, регистрации автомобилей, получения социальных льгот и других государственных услуг.

Миграционный учёт, или временная регистрация, отличается от прописки тем, что она дает право на проживание на территории страны для граждан других государств, которые не имеют постоянной регистрации. Временная регистрация выдается в органах миграционной службы и устанавливает права и обязанности иностранца или лица без гражданства на ограниченный срок.

В отличие от прописки, миграционный учёт является временным и требуется в случае временного пребывания на территории страны, например, для работы, учебы или туризма. Миграционный учёт является документом, подтверждающим легальность пребывания иностранца на территории страны.

В заключение, прописка, регистрация и миграционный учёт отличаются своими целями и правовыми последствиями. Прописка предоставляет постоянную регистрацию, давая гражданину правовой статус и доступ к государственным услугам и льготам, в то время как миграционный учёт является временным и предоставляет иностранцам право на временное проживание на территории страны. Регистрация места пребывания является процедурой, необходимой в определенных случаях и не обязательной для всех категорий граждан.

Как оформить временную прописку

Оформление прописки не займет много времени. Эта государственная услуга является совершенно бесплатной. Для получения специального вкладыша нет необходимости выписываться с прежнего места жительства: закон позволяет одновременно иметь два вида прописки.

В то же время следует понимать, чем отличается место жительства от места пребывания. Место жительства — это постоянный адрес проживания гражданина. Место пребывания — временный адрес нахождения человека.

Оформление документа происходит с участием собственника квартиры. Вместе с ним, гражданин, желающий оформить временную регистрацию, должен обратиться в ФМС (в некоторых регионах достаточно обращения в паспортный стол). Владелец недвижимости предоставляет свой паспорт и документы на собственность жилья. Заявителю требуется иметь при себе следующие документы:

Паспорт.
Договор найма. В этом документе подтверждается право использовать жилье в предполагаемом качестве. В договоре указывается срок его действия.
Заявление гражданина на временную регистрацию. В нём обязательно должна присутствовать подпись владельца жилого помещения.

Все упомянутые документы предоставляются сотрудникам ФМС. Передать их желательно лично в руки. Если такая возможность отсутствует, документы посылают ценным письмом или в электронном виде через портал государственных услуг. В указанный день (примерно через неделю после подачи заявления) гражданин должен подойти в ФМС для получения вкладыша. Заниматься оформлением прописки следует заблаговременно, до окончания 90 дней.

Основанием для отказа в получении специального вкладыша может служить предоставление неполного пакета документов. В остальном, проблем с оформлением возникнуть не должно.

Временная регистрация актуальна:

Во время обучения в другом городе.
В случае длительной командировки по работе.
Лечения в санатории и другом медицинском учреждении.
Временный переезд по другим семейным обстоятельствам.

У документа есть свои плюсы и минусы.

Преимуществами временной регистрации считают:

Освобождение от платы за коммунальные услуги по адресу постоянного проживания.
Оформление в короткие сроки.
Возможность официально устроиться на работу. Это преимущество особенно привлекательно для граждан иностранных государств.

Недостатками являются:

Невозможность получить кредит на личные нужды. Например, для покупки квартиры.
Стоимость коммунальных услуг, рассчитываемых по счетчику, не уменьшается
Прописать временно ребёнка можно только с согласия собственника жилья.
Хотя прописка открывает возможность для официального трудоустройства, все же с ней непросто получить высокооплачиваемую работу.

Какие права дает постоянная прописка, в отличие от временной регистрации?

Если следовать букве закона, то само наличие или отсутствие прописки у человека не должно влиять на его гражданские права:

В идеальном государстве, вероятно, это так бы и работало. Но в существующей практике все происходит по-другому. Механизмы реализации прав граждан устроены так, что многие из них зависят как от наличия самой регистрации, так и от ее вида – постоянная она или временная. Вот примеры.

Только имея постоянную прописку по месту жительства, человек имеет право:

участвовать в приватизации муниципального жилья;
при отказе от приватизации, защищать свое право пользования квартирой после ее продажи новому собственнику;
прописывать родственников или посторонних людей в собственное жилье (как постоянно, так и временно);
давать или не давать разрешение остальным жильцам регистрировать других граждан по этому адресу;
принудительно выписывать по суду других прописанных по этому адресу людей.

Для временно зарегистрированного человека такие возможности недоступны.

Кроме того, у обладателя временной прописки могут возникнуть следующие трудности:

нельзя зарегистрировать ИП по временной регистрации;
нельзя получить некоторые справки (например, справку о статусе безработного из местного центра занятости);
не будет возможности получить материальные пособия от государства (в т.ч. местные, региональные);
могут возникнуть сложности с получением страхового полиса, с получением кредитов в банках, рассрочки платежа в магазинах, получением визы, устройством детей в детский сад и т.п.

Аферы и махинации с жильем (спецраздел). Поучительные истории с примерами из практики.

А как обстоят дела в случае с покупкой квартиры? Может ли новый собственник (покупатель) выписать постоянно и временно зарегистрированных там людей?

Для собственника квартиры, жилец с постоянной пропиской (не собственник) может доставить серьезную головную боль по части его выселения. Это зависит от того, каким способом этот жилец получил свое право пользования квартирой (подробнее см. Покупка квартиры с прописанными людьми). Иногда это право сохраняется за ним даже после продажи квартиры.

Что касается временно зарегистрированного в квартире жильца, то для собственника он опасности не представляет. Выписать его не составит труда, либо его регистрация сама прекратится после завершения указанного в ней срока.

«СЕКРЕТЫ РИЭЛТОРА»:

Порядок организации сделки купли-продажи квартиры смотри на интерактивной карте ПОШАГОВОЙ ИНСТРУКЦИИ (откроется во всплывающем окне).

Постоянная и временная регистрация – в чем отличие?

Прежде всего, различают два разных типа прописки-регистрации:

Регистрация по месту жительства (постоянная прописка);
Регистрация по месту пребывания (временная прописка).

Закон признает местом жительства гражданина – место, где он постоянно или большую часть времени проживает (п.1, ст.20, ГК РФ).

А место пребывания определяется законом как место на территории России, где гражданин проживает более 90 дней подряд, временно уехав в другой населенный пункт со своего постоянного места жительства (1-й абз., ст.5, Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1).

Отличия в объектах применения

Постоянная прописка возможна только в помещениях, предназначенных для постоянного проживания (квартирах, комнатах, загородных домах и т.п.). Частная это собственность, государственная или муниципальная – значения не имеет.

Временная регистрация, помимо этого, возможна также при проживании в гостиницах, пансионатах, общежитиях, домах отдыха, на туристических базах и т.п.

Отличия в сроках постановки на регистрационный учет

По закону гражданин, сменивший постоянное место жительства, должен по прибытии на новое место оформить там постоянную прописку в срок до 7 дней (ст.6, Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1)

Стоит обратить внимание, что закон дает 7 дней на регистрацию именно с момента заселения на новое место жительства, а не с момента выписки со старого адреса.. Насчет временной прописки закон менее строг – здесь человек должен оформить регистрацию по своему новому месту пребывания в срок, не превышающий 90 дней (ст.5, Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1).

Насчет временной прописки закон менее строг – здесь человек должен оформить регистрацию по своему новому месту пребывания в срок, не превышающий 90 дней (ст.5, Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1).

При этом, если гражданин имеет постоянную регистрацию, то она тоже остается в силе (сниматься с учета по постоянному месту жительства не нужно). Если же у него постоянной регистрации нет (такое тоже бывает), то временную прописку по месту своего проживания он все равно должен оформить.

Сама процедура оформления регистрации как временной, так и постоянной (подача документов в МФЦ «Мои документы» или в паспортный стол ФМС) – практически одинаковая.

Формально за нарушение сроков постановки на регистрационный учет полагается административный штраф (ст.19.15.1, КоаП РФ). В той же статье указаны исключения, когда проживание без временной регистрации НЕ является правонарушением. Например, если квартира, где человек проживает временно, находится в том же городе, где у него есть постоянная прописка, то оформлять временную регистрацию по месту пребывания НЕ нужно.

В качестве лайфхака можно добавить, что закон наказывает не за отсутствие самой прописки как таковой, а за то, что гражданин не регистрируется вовремя там, где живет. Поэтому для наложения штрафа, в полиции должны помучиться и доказать, что гражданин достаточное количество дней проживает по одному адресу без регистрации. А это сделать крайне сложно, учитывая, что свободу перемещения и выбора места проживания (согласно Конституции РФ) гражданину никто не ограничивает.

Если кто-то, например, любит путешествовать по России, ночуя в машине на обочине дороги, то его будет сложно наказать за отсутствие регистрации (см. ниже выдержку из закона). В обиходе, человека, не имеющего прописки, называют БОМЖ – то есть человек «Без Определенного Места Жительства».

Отличия по внешнему виду (оформлению)

Постоянная регистрация оформляется в виде штампа на внутренней странице паспорта РФ (см. пример на картинке в начале статьи).

Временная прописка оформляется в виде свидетельства о регистрации по месту пребывания (на отдельном листе бумаги). Этот лист-вкладыш при проверке предъявляется вместе с паспортом.

Отличия по сроку действия регистрации

Постоянная прописка по месту жительства не имеет срока действия (бессрочная). Ее действие может прекратиться только в результате выписки (снятия с регистрационного учета) гражданина по его собственному желанию, либо по решению суда. На регистрационном штампе в паспорте указываются адрес и дата постановки или снятия с учета.

Временная регистрация имеет определенный срок своего действия. Максимально – 5 лет. Дата заселения и дата окончания регистрации указываются в свидетельстве (листок-вкладыш). Ее действие прекращается автоматически, при наступлении даты окончания.

При этом, временную прописку можно регулярно продлять после окончания ее действия.

Помимо формальных отличий, эти два вида прописки дают разные права и возможности своим обладателям.

Прописка и регистрационный учет – разница принципиальная

Само слово «прописка» употребляется только в обиходе, оно надежно закрепилось в разговорном языке еще со времен Советского Союза, когда прописка была обязательным условием проживания гражданина на определенной территории. Но с юридической точки зрения на данный момент такого понятия более не существует.

Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 г. № 11 (2-1) «О законодательстве по вопросам прописки граждан» и затем Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. № 26 (2-1) «О разрешительном порядке прописки граждан» было признано, что положения о прописке, обязывающие граждан получать разрешение органов внутренних дел или других государственных органов на проживание во всех населенных пунктах на территории СССР, ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.

Прописка в России была формально отменена 1 октября 1993 года с момента введения в действие Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Сейчас официально в России прописки не существует, она заменена понятием регистрационный учет.

При этом, как обосновывается законодателем, данные институты имеют принципиальное отличие, прописка представляла собой некое разрешение на проживание на определенной территории, регистрационный же учет носит уведомительный характер.

При этом, по сути, постановка на регистрационный учет является обязанностью гражданина, а не его правом, так как в законе говорится, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в сроки, установленные законом.

Исполнение данной обязанности обеспечивается не в последнюю очередь мерами административной ответственности, проживание по месту жительства и по месту пребывания без регистрации может повлечь наложение на виновного административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Различия в получении и оформлении временной и постоянной регистрации

При смене места жительства человек обязан уведомить государство о своем решенииФото: Depositphotos

Законодательно выделяют два вида оформления законного проживания:

Постоянное — смена города или района проживания. На постоянной основе человек имеет право сменить адрес, переехать в другой город, район. Надо ли прикрепляться к поликлинике в таком случае? Очевидно, что да.
Временное — изменено место пребывания в стране. Это может быть командировка, вынужденное переселение в связи с лечением, состоянием здоровья, длительным отпуском. Вряд ли человек будет что-то менять в документах ради 2−3 дней пребывания в другой местности.

Регистрация для граждан РФФото: grudnichok.org

Сравниваются такие показатели и определяется различие в них:

Сравнительные параметры	По месту жительства (постоянная регистрация)	По месту пребывания (временная регистрация)
Обязательность	Обязательна при переселении, продаже или обмене квартиры. На вопрос, надо ли прикрепляться к поликлинике в течение определенного времени, в ФМС ответят: «По случаю обращения».	Обязательна в течение 3 месяцев со дня пребывания в городе.
Время на оформление	7 суток с момента переселения на новое жилье согласно Постановлению N713 от 17.07.95. В течение 3 рабочих дней выдается документ.	90 суток с момента пребывания в городе. В течение недели выдается лист о регистрационных данных.
Сроки действия	Нет ограничений	Максимальный срок — 5 лет. Минимальный срок не установлен законом. Выписать человека принудительно до истечения срока, указанного в заявлении, можно через суд.
Отличия в документах	Подается «заявление о регистрации по месту жительства» в регистрирующие органы. Они прописаны в статье 4 ФЗ N5242−1. Предоставляется паспорт, свидетельство о рождении. Если владелец жилья прописывается в квартиру, необходим документ, подтверждающий право собственности. Въезжая в жилье, принадлежащее иному владельцу, подается заявлением от его имени. Дополнительно для прописки в муниципальной квартире требуется письменное согласие несовершеннолетних граждан, которые проживают по указанному адресу. Имея регистрацию в другом месте, предоставляется лист убытия. Основанием для прописки может служить решение суда.	Подается заявление о создании временной регистрации в установленном образце. Прилагается документ-основание (заявление от владельца). Дополнительно: копия и оригинал паспорта или свидетельства о рождении. Основанием также считается документ, подтверждающий право собственности будущего жильца. Вселение в муниципальную квартиру требует заявления от наймодателя, согласие от нанимателя и договор найма. Также предоставляется адресный листок убытия с предыдущего жилья. Получить его можно в ФМС.
Отличия в оформлении	Человеку проставляют штамп в паспорте о новом адресе проживания.	Выдается документ (лист) с указанием адреса пребывания. В регистрационном листе указан срок действия, который дублирован в заявлении при подаче его в ФМС.

Процесс получения

Для оформления по месту пребывания необходимо обратиться в соответствующие органы. Если отсутствует возможность личного обращения, то документы отправляются почтой России. В случае для граждан РФ и иностранцев могут действовать разные нормы и правила оформления.

Для граждан РФ

Процедура получения прописки или регистрации для граждан РФ состоит из нескольких этапов:

Подготовка документов.
Обращение в ЖЭУ или другие органы, которые занимаются оформлением.
Получение штампа в паспорт или свидетельства.

Подготовка документов – важный этап, так как здесь требуется довольно много подтверждений. Необходимо изначально выписаться со старого адреса, получить согласие всех жильцов квартиры на проживание нового человека, а также документы о праве собственности на квартиру.

Обратите внимание, что согласие остальных лиц на прописку не действует без предоставления их паспортов или других документов, подтверждающих личность. Для оформления регистрации по месту пребывания достаточно заполнить заявление и предоставить для просмотра паспорт.. Рассмотрение заявки на временную или постоянную регистрацию длится 3 рабочих дня, после чего гражданин получает соответствующий документ, которые различаются в зависимости от вида услуги.

Рассмотрение заявки на временную или постоянную регистрацию длится 3 рабочих дня, после чего гражданин получает соответствующий документ, которые различаются в зависимости от вида услуги.

Для иностранцев

Для неграждан РФ процедура оформления регистрации имеет значительные отличия. В первую очередь они касаются срока, отведенного для процедуры.

В случае если иностранное лицо приехало в Россию по визе, оно должно встать на учет в течение 7 рабочих дней. Для граждан из стран с безвизовым режимом применяется то же правило, что и для жителей РФ – оформление в течение 90 дней.

Сразу после въезда иностранец становится на учет в миграционной службе, что дает право на пребывание в стране на срок до 3 месяцев. Подачей документов занимается принимающая сторона. Для постановки на учет потребуется предъявить паспорт и миграционную карту.

Если иностранный гражданин планирует остаться в России на более длительный срок или жить здесь постоянно, необходимо оформить временный или постоянный вид на жительство. В таком случае потребуются не только документы, подтверждающие личность, но и свидетельства с указанием возможности пользоваться помещением в России. К примеру, договор аренды. У мигранта также должно быть основание для длительного пребывания: учеба, работа, наличие близких родственников.

Нюансы насчёт формы в России

Закон разделяет регистрацию на две разновидности постоянную и временную. Первая из них предназначена для учета точного количества граждан, которые проживают в определенном регионе.

Каждый из видов регистрации имеет свои особенности.

Временная

Временная регистрация требуется в случае пребывания гражданами РФ или иностранными гражданами более 90-ти дней на территории Российской Федерации по конкретному адресу.

Как правило, оформляется такая регистрация:

в случае долгосрочной командировки в другой город;
на тот период, когда предыдущая квартира продана, а новая – еще не приобретена;
в случае длительного лечения в санатории или в медицинском учреждении;
при получении образования в ВУЗе и т.д.;

В отличие от постоянной регистрации, постановка на временный учет имеет ряд особенностей:

срок действия (он не может превышать 5 лет и заканчивается автоматически, когда заканчивается договор аренды недвижимости)
оформление (в отличие от постоянной, где подтверждением регистрации является штамп в паспорта, временная регистрация оформляется отдельным документом).

Штраф за просроченную прописку может быть выписан случае отсутствия регистрации после истечения 7 дней с момента выписки по старому адресу.

Оформление временной регистрации дает ее обладателю право на получение социальных пособий, медицинского обслуживания и т.д. по месту фактического проживания. Принципиальным отличием является тот факт, что временная регистрация не дает ее обладателю право претендовать на недвижимость и пользоваться имуществом. Регистрация по месту нахождения дает обладателю право только на проживание.

Постоянная

Постоянная регистрация оформляется штампом в паспорте. На нем указывается адрес проживания гражданина, дата постановки на учет и подпись ответственного лица государственной службы. Такая регистрация не имеет срока, т.е. выдается один раз и действует до момента выписки зарегистрированного лица с жилплощади. Постоянная регистрация может осуществляться без наделения права собственности.

Наличие прописки наделяет ее обладателя определенными правами: