Чем отличается муниципальный район от городского округа

Виды муниципальных образований, статус, примеры

В настоящее время в России существует 7 видов муниципальных образований.

Городской округ — территория, которая не входит в состав муниципального района и управляется органами местного самоуправления, в ведении которых находятся как локальные вопросы, так и другие государственные полномочия, переданные им законами Российской Федерации. Количество населенных пунктов, входящих в городской округ, может составлять несколько сотен. Также в него могут входить и незаселенные территории. У городского округа, состоящего из нескольких поселений, в обязательном порядке есть административный центр. Этот населенный пункт определяется исходя из транспортной инфраструктуры и местных традиций.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории Москвы и Санкт-Петербурга, на которой местное самоуправление осуществляется населением и/или органами местной власти, избранной народным голосованием.

Городской округ с внутригородским делением — городской округ, внутри которого находятся муниципальные образования, состоящие из внутригородских районов. Такой формат характерен для крупных городов и административных центров.

Внутригородской район — внутригородское муниципальное образование, которое находится на части территории городского округа с внутригородским делением и на котором местное самоуправление осуществляется населением и/или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район — несколько поселений с закрепленной общей территорией, на которой местное самоуправление решает вопросы и проблемы локального значения. Управление осуществляется населением и/или через органы местного самоуправления, которые помимо этого выполняют государственные полномочия, переданные им законами РФ. Главной характеристикой такого района является двухуровневая местная власть, первый уровень которой составляют городские и сельские поселения, второй — собственно сам район. Отношения между городскими и сельскими поселениями в пределах одного муниципального района есть взаимодействие, а не подчинение одного другому. Они объединяются в муниципальные образования для усиления сотрудничества и взаимосвязи.

Городское поселение — муниципалитет, состоящий из одного города (поселка городского типа) с окрестной территорией.

Сельское поселение — поселение, в составе которого могут быть один или несколько сельских населенных пунктов (станицы, села, деревни, аулы и др.), с закрепленной общей территорией.

Рассмотрим виды муниципальных образований на примере Ростовской области. В составе области находятся 463 муниципалитета, из них:

12 городских округов (Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты);
43 муниципальных района (самый маленькие из которых, Куйбышевский и Советский, состоят из трех сельских поселений; самые крупные — Азовский и Неклиновский — из 18 поселений, при этом одно из 18 в Азовском районе является городским);
18 городских поселений;
390 сельских поселений.

Ростов-на-Дону, город-миллионник и административный центр Южного Федерального округа, считается городским округом с внутригородским делением. А районы Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Пролетарский, Советский – его внутригородскими образованиями.

Сходство и различия муниципалитетов

Сходство всех муниципальных образований, независимо от вида, заключается в единой цели их создания и одинаковых функциях, которые они выполняют.

Целью, прописанной в Конституции, является проявление власти народа через органы местного самоуправления.

Функции у всех муниципалитетов одинаковые и условно делятся на 3 вида:

экономические;
социальные;
культурные.

К экономическим относятся:

поддержка предпринимателей;
бюджетная и налоговая политика;
управление собственностью муниципалитета.

Социальные функции — это:

соцзащита;
охрана здоровья;
строительство жилья;
забота об экологии;
развитие ЖКХ.

К культурным относятся:

образование детей (дошкольное и школьное);
создание и реставрация памятников культуры.

Главные различия муниципалитетов — это размер территории и их состав. Наиболее контрастны между собой городское и сельское поселения. Различия между ними заключаются в:

Укрупнить до округа

В объединении населенных пунктов путем создания округа, по мнению авторов проекта, есть очевидные резоны. Муниципальный округ — это экономия бюджетных средств, сокращение численности чиновников, единый генеральный план и сбалансированное развитие территории, единые тарифы на услуги ЖКХ, единые тарифы на транспорт, единые правила благоустройства, единый подход к налоговой политике и т.п. “Государственная система должна быть простой и понятной, — говорит президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. — А в Подмосковье муниципалитетов больше, чем субъектов в некоторых федеральных округах.

Человек может сделать несколько шагов из одного муниципалитета в другой — и попасть в иную реальность с другой системой обеспечения госуслуг и даже другим налогообложением, если мы имеем в виду налоги и сборы, регулируемые на поселенческом уровне… Укрупнение муниципалитетов — это правильный шаг. Сложный, непопулярный, но правильный”.

О том, что полномочия муниципалитетов не соответствуют их финансовым ресурсам, речь идет не впервые. Когда законопроекты о реформе местного самоуправления принимались Госдумой в первом чтении, мэры городов говорили: расширение полномочий местной власти должно подкрепляться финансово.

Но вместо поправок к Налоговому и Бюджетному кодексам правительство тогда представило в Госдуму лишь концепцию этих поправок. Да и она мало что обещала муниципальным властям: им, например, оставляли 100 процентов налогов на рекламу (нетрудно представить, каковы рекламные доходы в сельской местности), а вот акцизы на топливо и алкоголь доставались региональным администрациям.

В условиях, когда бюджет в три раза меньше, чем государственные обязательства, обещать муниципальным властям широкую самостоятельность, вероятно, не стоило. Требовалось одно из двух: либо увеличивать бюджет, либо урезать государственные обязательства перед населением.

Догадываясь, к какому варианту может склониться правительство, депутаты Госдумы подстраховались и приняли закон о минимальных социальных стандартах. Чем запрограммировали совсем тупиковую ситуацию: сокращать социальные обязательства закон не велит, а сохранять их в неприкосновенности казна не позволяет.

О том, что реально собой представляет местное самоуправление, я знаю не понаслышке. В свое время писал о конфликте между мэром города Георгиевска и главой Георгиевской территориальной государственной администрации Ставропольского края.

У последнего были в руках собственность, бюджетные ресурсы. У первого — ничего, кроме параграфа Конституции.

Новый округ вскрыл старые проблемы

Конфликт в Георгиевске означал столкновение финансовой немощи с конституционно провозглашенной независимостью местной власти от власти государственной.

Наблюдая, как протекает реформа местного самоуправления, трудно отделаться от ощущения исторического дежавю. Ведь еще в 1864 году организация местного самоуправления была закреплена в России положением о земских учреждениях и городовым положением: земская и городская власть отделялась от государственной.

Но спустя тридцать лет пришлось пересматривать эту практику по соображениям, изложенным в пояснительной записке к проекту нового земского положения, разработанного под руководством графа Толстого: “Главные причины существующего неустройства в земстве заключаются в обособленности земских учреждений от установлений правительственных. Отсюда происходит отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и явный антагонизм между ними”.

Этот самый антагонизм мы наблюдаем и в новейшей российской истории.
Приобретя не обеспеченные местной казной большие полномочия и соразмерную им ответственность, мэры сегодня стали еще более уязвимы для критики со всех сторон.

Рядовому обывателю решительно все равно, какая власть — муниципальная или государственная — обеспечивает его водой и теплом, поликлиникой и стадионом, кинозалом и автобусным маршрутом. Он территорию своего обитания на государство и муниципалитет не делит и не желает выслушивать объяснения мэра, что причина бытового и социального необустройства этой самой территории — скудный местный бюджет.

Многие регионы уже отказались от избрания мэров прямым голосованием. Пока муниципальная казна бедна, гражданам будет все равно, избран городской глава или назначен.

Точно так же им будет безразлично и слияние поселений в муниципальный округ, если в этом округе жизнь не станет лучше.

Порядок создания, реорганизации и упразднения муниципальных образований

Создание муниципального образования – это процесс, состоящий в формировании нового населенного пункта на межселенной территории. Инициатором создания муниципальных образований выступает либо местного населения, либо органы муниципального управления, либо региональные органы государственного управления, либо федеральные органы государственного управления.

Создание муниципального образования устанавливается законом регионального уровня. На создание нового муниципального образования необходимо согласие населения муниципального района, которое выражает от лица населения представительный орган муниципального управления этого района. Законодательство ограничивает возможность формирования муниципальных образований в период избирательных кампаний местных органов власти, а также проведения местного референдума.

Реорганизация муниципальных образований представляет собой процесс объединения или разделения, а также изменения статуса муниципальных образований. Реорганизация предполагает выделение новых муниципальных образований из состава других муниципальных образований, включение ранее существующих муниципальных образований в состав других муниципальных образований. Муниципальные образования могут объединятся и разделяться.

Инициатором реорганизации муниципальных образований выступает либо населения, либо органы государственного и муниципального управления. Реорганизация муниципального образования по инициативе населения предполагает проведение местного референдума. В том случае, если инициатором выступают органы местного или государственного управления, оформляется соответствующее решение этих органов.

Упразднение муниципальных образований представляет собой процесс прекращения их существования. Основанием для упразднения муниципального образования могут выступать:

утрата муниципальным образованием населенности. Это основание выражается в том, что территории, имеющие низкую плотность населения, сталкиваются с проблемой оттока населения и их численность снижается менее чем до 100 человек. Такое решение принимается сходом граждан;
замена муниципального управления местным государственным управлением. Для такого упразднения требуется согласие населения. В качестве примера можно привести упразднение внутригородских муниципальных образований города Санкт-Петербурга и Москвы.

Упразднение муниципальных образований осуществляется с учетом мнения граждан муниципального района, которое выражается от их имени представительным органом муниципального управления. Инициатором упразднения могут выступать как органы государственного и муниципального управления, так и население муниципального образования.

Типы муниципальных образований

Любое муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую из следующих основных элементов:

1) территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

2) населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное самоуправление на данной территории;

3) муниципальной собственности, выступающей в качестве материально-финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Ключевая идея закона – формирование на территории Российской Федерации двухуровневой системы местного самоуправления.

Закон выделяет три основных типа муниципальных образований: городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение.

Городской округ — не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.

Муниципальный район — несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городское поселение — поселение, в составе территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией.

Сельское поселение — поселение, в составе территории которого имеется один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов).

В соответствии с законом о местном самоуправлении границы муниципального района устанавливаются с учетом:

1) необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района,

2) необходимости создания условий для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

3) транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.

До 1 января 2005 года в Ростовской области были приняты необходимые областные законы: установлены границы муниципальных образований, наделены соответствующим статусом поселения, муниципальные районы и городские округа.

При образовании новых территориальных структур учитывался и принцип пешеходной доступности до центра муниципального образования, и численность населения, и предполагаемая налоговая база. Если два малочисленных поселка расположены рядом, и позволяет инфраструктура, они объединялись в одно муниципальное образование.

В рамках муниципальной реформы на Дону создано 463 муниципальных образования: 12 городских округов, 43 муниципальных района, 17 городских и 391 сельское поселение.

Деление органов управления на три уровня

Российские бюджеты, как и органы государственного и общественного управления, также подразделяются на три основных уровня. Так, статья 10 «Структура бюджетной системы Российской Федерации» Бюджетного кодекса Российской Федерации” от 31.07.1998 N 145-ФЗ определяет:

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

— бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

— бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Налоговая система России также состоит из трех уровней налогов: федеральных, региональных и местных (ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)).

Рубрики:

Чем городские округа отличаются от поселений?

Городское поселение, точно так же, как и округ, может само являться муниципальным образованием, или же быть частью более крупного территориально. Разумеется, поселение может входить в городской округ. Город также может являться частью округа. А вот округ никак не может быть составляющим элементом поселения.

Иными словами, округа отличаются от поселений следующим:

более развитой инфраструктурой;
наличием крупных автострад и протяженных дорог;
возможностью определения и сбора податей, налогов, штрафов и иных платежей;
формированием собственного бюджета и распределением средств из него;
правом составления и утверждения правил пользования земельными участками, контролем над их застройкой и ее планированием.

Также в полномочиях органов управления округами находятся и вопросы, касающиеся культурного развития, туризма и многие другие. И. конечно же, округ обладает гораздо большей территорией, на которой может быть расположено несколько поселений или городов.

Как выбрать формат управления?

1. Изучите особенности муниципального округа и района:

Первым шагом в выборе формата управления является изучение основных характеристик муниципального округа или района. Узнайте его географическое положение, площадь, численность населения, основные отрасли экономики и другие ключевые факторы. Это поможет вам определить, какой формат управления будет наиболее подходящим для этой территории.

2. Определите задачи и цели управления:

Следующим шагом является определение задач и целей управления для муниципального округа или района. Определите, какие проблемы должны быть решены, какие развитие должно быть достигнуто, какие потребности населения должны быть удовлетворены. Это поможет вам выбрать формат управления, который наиболее эффективно справится с поставленными задачами.

3. Сравните преимущества и недостатки разных форматов управления:

Третий шаг в выборе формата управления — это сравнение преимуществ и недостатков разных форматов управления. Рассмотрите различия между муниципальным округом и районом, а также возможности, которые они предоставляют для реализации задач и целей управления. Учитывайте такие факторы, как гибкость управления, доступность ресурсов, уровень ответственности и другие.

4. Учтите местные особенности и требования:

Не забывайте учитывать местные особенности и требования при выборе формата управления. Узнайте, какие законы и нормативные акты действуют на территории муниципального округа или района, и какие требования они предъявляют к управлению. Это поможет вам выбрать формат управления, который будет наиболее соответствовать местным условиям и требованиям.

5. Участие населения и общественности:

Важно учесть мнение и интересы населения и общественности при выборе формата управления. Проведите общественные слушания, опросы, консультации, чтобы получить обратную связь от граждан и сторонников различных форматов управления

Их мнение может сыграть важную роль в принятии решения.

В итоге, выбор формата управления для муниципального округа или района — это сложный и ответственный процесс, требующий анализа и обдумывания множества факторов. Следуя указанным рекомендациям, вы сможете сделать осознанный выбор, который будет наилучшим для вашей территории.

Административное разделение: критерии установления

Один из основных критериев при определении административного разделения — географическое распределение населения. Территория разбивается на отдельные округа или районы, учитывая при этом равномерность населения и его плотность. Это позволяет эффективнее организовать работу местных органов власти и обеспечить доступность государственных и коммунальных услуг для всех жителей.

Другой важный критерий — социально-экономическая составляющая. При разделении территории на муниципальные округа или районы учитывается социальное и экономическое развитие каждой из них. Это может включать такие факторы, как уровень доходов и занятости населения, наличие предприятий и инфраструктуры, развитие образования и здравоохранения.

Культурно-исторический фактор также играет роль при установлении административного разделения. Если территория имеет определенные культурные и исторические особенности, она может быть выделена в отдельный округ или район. Это позволяет сохранить и развивать национальную и культурную идентичность определенной группы населения и обеспечить реализацию их особых потребностей.

Важным критерием является также географическая природа территории. Если территория имеет определенные природные или климатические особенности, она может быть выделена в самостоятельный округ или район. Например, округ или район, расположенный в горной местности или на берегу моря, может иметь своеобразные проблемы и потребности, которые требуют особого внимания со стороны местных властей.

Наконец, политические и административные факторы играют важную роль при установлении административного разделения. Решение о создании муниципальных округов и районов может приниматься на основе политической необходимости и целесообразности. Также может учитываться уже существующая структура города и наличие административных подразделений на более низком уровне.

Все эти критерии установления административного разделения позволяют более точно организовать работу местных органов власти и обеспечить рациональное использование ресурсов города. Они учитывают конкретные потребности и особенности различных частей города, способствуя тем самым его устойчивому развитию и благополучию жителей.

Виды муниципальных образований, статус, примеры

В настоящее время в России существует 7 видов муниципальных образований.

12 городских округов (Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты);
43 муниципальных района (самый маленькие из которых, Куйбышевский и Советский, состоят из трех сельских поселений; самые крупные — Азовский и Неклиновский — из 18 поселений, при этом одно из 18 в Азовском районе является городским);
18 городских поселений;
390 сельских поселений.

Сходство и различия муниципалитетов

Целью, прописанной в Конституции, является проявление власти народа через органы местного самоуправления.

Функции у всех муниципалитетов одинаковые и условно делятся на 3 вида:

экономические;
социальные;
культурные.

К экономическим относятся:

поддержка предпринимателей;
бюджетная и налоговая политика;
управление собственностью муниципалитета.

Социальные функции — это:

соцзащита;
охрана здоровья;
строительство жилья;
забота об экологии;
развитие ЖКХ.

К культурным относятся:

образование детей (дошкольное и школьное);
создание и реставрация памятников культуры.

Компетенции и полномочия органов местного самоуправления

Основные компетенции органов местного самоуправления:

Управление территорией: утверждение генерального плана развития территории, а также разработка и реализация муниципальных программ развития;
Управление жилищно-коммунальным хозяйством: обеспечение благоустройства и содержания населенных пунктов, управление муниципальным имуществом, регулирование платежей за коммунальные услуги;
Организация здравоохранения: создание и функционирование муниципальных медицинских учреждений, контроль за качеством медицинской помощи, организация профилактических мероприятий;
Поддержка образования: организация и управление муниципальными образовательными учреждениями, поддержка и развитие детских садов и школ;
Развитие социальной сферы: создание и поддержка муниципальных учреждений социального обслуживания, оказание помощи малообеспеченным слоям населения;
Обеспечение транспортной инфраструктуры: организация и управление муниципальными дорогами, общественным транспортом, строительство и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры;
Развитие культуры и спорта: организация и поддержка культурных и спортивных мероприятий, управление муниципальными культурными учреждениями;
Обеспечение безопасности: организация деятельности муниципальной полиции, контроль за обеспечением общественного порядка и безопасности граждан.

Полномочия органов местного самоуправления:

Разработка и утверждение муниципальных правовых актов: решений, постановлений, распоряжений и иных актов, регулирующих жизнедеятельность муниципалитета;
Установление налогов и сборов: местные налоги и сборы, не противоречащие федеральному законодательству;
Решение вопросов местного значения: решение вопросов, связанных с бытовыми, хозяйственными и социальными потребностями населения;
Организация и проведение выборов: выборы главы муниципалитета и думы, контроль за их проведением;
Установление и контроль за выполнением бюджета: утверждение муниципального бюджета, контроль за его исполнением.

Важно отметить, что некоторые компетенции и полномочия могут различаться в городском округе и муниципальном районе в зависимости от конкретных особенностей их статуса и развития

Определение понятий

Муниципальный район – особое образование, заявленное в системе местного самоуправления в России. Оно представляет собой определенную территорию, на которой можно разместить поселения нескольких типов. К ним относятся:

Городские поселения.
Сельские территории.
Межселенные территории.

Функцию административного центра в подобных районов берут на себя один из населенных пунктов, располагающихся на территории муниципального района. В этом районе будет работать администрация или иной аналогичный орган управления.

Вопросы решаются различные. Все они соответствуют уровню административной единицы, которой является муниципальный район. В компетенцию включены следующие вопросы:

Образование для всего населения.
Медицинская составляющая.
Наличие и работоспособность всех коммуникаций.
Строительство и развитие дорог и транспортных систем.
Сохранение экологии на высоком уровне, борьба с загрязнением.
Обеспечение общественного порядка и безопасности в населенном пункте на высоком уровне.

90% существующих муниципальных районов в России обеспечены собственным бюджетом. Из него, например, идут дополнительные выплаты населению, социальная помощь районам, распределение средств на решение имеющихся неотложных задач по населенным пунктам, которые входят в соответствующую административно-территориальную единицу. Общее количество муниципальных районов в стране около 1800.

Городской округ – особая единица, которая входит в систему местного самоуправления. Это образование представляет собой отдельно взятый населенный пункт, чаще всего – крупный или средний по населенности и площади город. В состав округа также входят все находящиеся рядом небольшие населенные пункты. Подобное образование является независимым от других муниципалитетов, что расширяет его функции и возможности. Также имеет свой бюджет.

В стране в подобных образованиях эффективно решаются те же вопросы, которые рассматриваются и на территории местного самоуправления в муниципальных районах. Отличительная особенность – эти административно-территориальные единицы также имеют собственные представительные органы власти. В России сейчас официально имеется 500 городских округов.