В чем разница между нормативным актом и нормативно-правовым, отличия

Систематизация и уровни

Совокупность нормативных актов представляет собой довольно сложную, многоступенчато соподчиненную систему. Ее классификация, основываясь на различных характеристиках, полностью охватывает и структурирует законодательство.

Систематизация происходит по следующим критериям:

1. По субъектам правотворчества. К субъектам относят граждан (народное голосование − один из способов, которым принимают законы), органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и власть на местах.
2. По времени: временные и продолженного действия.
3. По юридической силе, об этом уже говорилось − это законы и подзаконные акты;

Именно по последнему критерию выделяют следующие уровни:

1. Федеральный. Это высший уровень государственной власти. На данном уровне Государственная Дума трудится над федеральными конституционными, федеральными законами, разрабатывается нормативная документация Президента России и Правительства;
2. Региональный. На этой ступени законотворческие деяния − прерогатива субъектов Федерации. Создаются уставы, законы представительных органов, губернаторские указы, указы президентов республик в составе Федерации, постановления исполнительных органов субъектов;
3. Местный. Это уровень правотворчества муниципальных образований.

Рассмотреть подробнее стоит следующие разновидности:

1. Федеральные законы регулируют все области общественно-экономических отношений, или как говорят юристы, все отрасли права. Их называют текущими или обычными. Прежде всего, к ним относятся кодексы: гражданский, земельный, налоговый, жилищный, уголовный и многие другие, которые представляют собой сложно структурированные документы, охватывающие все основополагающие отраслевые нормы.
2. Муниципальные правовые акты − принимаемые городскими, сельскими или поселковыми образованиями местные документы. Их издают думы, администрации либо главы муниципалитетов и отличаются они тем, что их исполнение обязательно только для жителей этого округа и не выходит за местную территорию.
3. Локальные нормативные акты, не включаются в группу нормативно-правовых, скорее их можно отнести к правовым актам в целом. Они разрабатываются юридическими лицами для формализации положений кодексов и законодательных новелл. Их подготавливают в виде регламентов, уставов, приказов и прочих внутренних документов, которыми работодатели и работники руководствуются в своей профессиональной деятельности.

Зао «транспортная клиринговая палата» (ткп) | авиа центр

ТКП учреждена авиакомпаниями России и стран СНГ в соответствии с распорядительными документами Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации с главной целью обеспечения расчетов по выручке между агентствами и авиаперевозчиками в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования.

Являясь исполнительным органом управления в Системе взаиморасчетов на воздушном транспорте (СВВТ), ТКП предназначена для обеспечения выполнения задач, поставленных Конференциями участников системы взаиморасчетов и Наблюдательным Советом авиапредприятий по взаиморасчетам (НСАВ) – законодательных органов управления в СВВТ.

Как участник Системы взаиморасчетов, ТКП заключает стандартные договоры с агентствами и авиакомпаниями (перевозчиками), а также другие договоры и соглашения для обеспечения выполнения функций.

Учреждение и развитие ТКП, создание с участием ведущих отечественных перевозчиков, агентств, науки, IT-компаний и авиационных властей нейтральной Системы взаиморасчетов – уникальный инновационный и высокотехнологичный проект в отрасли, доказавший свою состоятельность и необходимость для авиационного сообщества.

Законотворчество

Представляет собой созидательную деятельность по составлению и внедрению в жизнь нормативно-правовых актов.

В законодательном процессе есть четыре ступени (стадии), для каждой из которых характерен определенный набор действий и правил:

1. Законодательная инициатива выносит на рассмотрение законопроекты либо поправки к ним, предложения о необходимости поправок существующих положений.
2. Законопроекты рассматриваются комитетами палат Федерального собрания РФ, такое рассмотрение называется предварительным.
3. Непосредственное обсуждение в Государственной думе. Обычно проходит три чтения.
4. Заключительная стадия законотворчества: принятие или отклонение законопроекта.

Соотношение законов и нормативных актов

Устойчивое понимание взаимосвязи права и подзаконных нормативных правовых актов имеет большое значение не только в науке общей теории права, но и в юридической практике.

При анализе признака высшей юридической силы закона в первой главе данного исследования было установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации все виды нормативных правовых актов подчиняются Конституции и федеральному закону о юридической силе.

Таким образом, трактовка данного аспекта показывает взаимосвязь актов с точки зрения юридической силы, показывает степень зависимости подзаконного нормативного правового акта от закона.

Особенность данного аспекта в ситуации современного федеративного государства отражается в том, что иерархия нормативных правовых актов в Российской Федерации зачастую строится не столько на иерархии органов, их издающих, сколько на нормативно определенной позиции, касающиеся Конституции и закона. Это один из ключевых принципов формирования современной правовой системы РФ.

Другой аспект взаимосвязи закона и исполнительного нормативного акта — это определение основы для публикации и основы для принятия соответствующих актов. На основании юридически зависимого положения исполнительных актов, их подчиненности закону акт может быть принят при наличии закона, который уже вступил в силу.

Отсюда следует, что право издавать подзаконные акты определенного типа или подзаконные акты в отсутствие закона (до закона) должно быть прямо закреплено в Конституции или специальном законе, поскольку такой вопрос, несомненно, является одним из основных, из наиболее важных для государства и общества законов, рассмотренных в первой главе этой части.

Решение такого важного вопроса в актах ненормативного характера, например в актах Конституционного Суда РФ, не имеет ничего общего с принципом законности в сфере законотворчества, противоречит демократическим принципам верховенства закона. Так, в законе осуществляется первичное регулирование общественных отношений, в исполнительном нормативном правовом акте, как правило, вторичное регулирование общественных отношений

Так, в законе осуществляется первичное регулирование общественных отношений, в исполнительном нормативном правовом акте, как правило, вторичное регулирование общественных отношений.

Следующий, третий аспект взаимосвязи закона и исполнительного акта связан с определением предметной области регулирования общественных отношений законом и исполнительным актом.:

1. Субъекты регулирования закона и отдельных видов исполнительных актов могут быть определены в конституции или специальном законе в виде прямой ссылки на вопросы, входящие в сферу регулирования исключительно определенного типа законов.
2. Закон может содержать инструкции для компетентных законодательных органов о принятии подзаконных актов по конкретным вопросам в течение определенного периода.
3. Государственный орган может на основании предоставленной ему компетенции после принятия закона издать исполнительный нормативный правовой акт для реализации положений закона, если это специально не указано в законе.

Во втором и третьем случаях в исполнительных актах используются различные формы развития и конкретизации норм закона.

Таким образом, проблема соотношения закона и подзаконного нормативного акта должна быть связана с определением и установлением связей и взаимозависимостей между нормативными правовыми актами разной юридической силы и разных уровней.

Поэтому в вопросе о соотношении закона и подзаконного нормативного правового акта наиболее целесообразно:

1. Определить степень иерархической зависимости и подчиненности подзаконных нормативных правовых актов закону.
2. Определить основы для публикации подзаконных актов и основы их принятия.

Каждый из трех аспектов проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта не может существовать сам по себе, не может быть изолирован друг от друга, все они взаимосвязаны и взаимозависимы.

Таким образом, иерархическая взаимосвязь, выраженная нормативным определением взаимосвязи закона и подзаконного нормативного правового акта, является основополагающей не только для построения системы нормативных правовых актов Российской Федерации, но и для формирования всех уровней ее правовой системы.

Гражданские права и свободы

Каждый гражданин России обладает определенными гражданскими правами и свободами, которые гарантируются Конституцией. Эти права и свободы обеспечивают возможность свободно реализовывать себя и осуществлять свои права в рамках закона.

1. Право на жизнь и личную неприкосновенность. Все граждане России имеют право на жизнь и неприкосновенность своей личности. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому обращению, унижающему достоинство образу жизни.
2. Свобода личности. Каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбора места жительства, свободу сознания, убеждений, религии. Государство не может ограничивать эти свободы, за исключением случаев, предусмотренных законом.
3. Право на справедливое судебное разбирательство. Все граждане России имеют право на справедливое судебное разбирательство, выразить свою оборону, признавать или отрицать свою вину. Никто не может быть судим дважды за одно и то же преступление.
4. Свобода слова и массовой информации. Каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, хранить и распространять информацию любым законным способом. Государство не может ограничивать свободу слова и массовой информации, кроме случаев, предусмотренных законом.
5. Право на образование и культуру. Каждый гражданин имеет право на получение образования, бесплатное начальное образование гарантируется государством. Государство также способствует развитию культуры и науки.
6. Права и свободы в сфере труда и социального обеспечения. Граждане России имеют право на работу, справедливую оплату труда, отдых, социальное обеспечение при наступлении старости, инвалидности или потере кормильца. Государство заботится о создании условий для трудоустройства и социальной защиты граждан.
7. Право на участие в управлении делами общества. Каждый гражданин имеет право участвовать в управлении делами общества, выражать свою волю при выборах и референдумах, вступать в общественные объединения и организации.
8. Право на собственность. Каждый гражданин имеет право на собственность, включая землю, недвижимость, денежные и материальные ценности. Государство защищает право собственности и не может лишить гражданина его собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом.
9. Защита прав и свобод граждан. Государство обязано защищать права и свободы граждан. Граждане имеют право обращаться в суд и иные органы для защиты своих прав, злоупотреблять правами и свободами других лиц не допускается.

Это лишь некоторые из гражданских прав и свобод, которые гарантируются Конституцией Российской Федерации

Все граждане России обязаны соблюдать законы, уважать права и свободы других граждан и не нарушать их, так как это важное условие гражданственности и взаимопонимания в обществе

Закон и акт: соотношение терминов

Термины «закон» и «акт» соотносятся между собой довольно просто. Юристы придерживаются мнения, что закон и есть акт. Точнее сказать, это нормативный акт, наделенный высшей юридической силой, для принятия которого установлен специальный порядок.

В повседневной жизни, да и в юридической библиографии, чаще всего термин «закон» используется по отношению к любому документу, заключающему в себе нормы, предписания, указания. Иногда этим термином подменяют понятие «законодательства» в целом. В принципе, здесь не должно возникать недопонимания, поскольку обычно из контекста следует, что имеется в виду вся нормативно-правовая база.

От теории к практике

Как уже было сказано ранее, самый главный такой акт – Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. Состав включает 2 раздела, перед которыми расположена Преамбула, закрепляющая ценности гуманистики и демократии. Первый раздел – это 9 глав, в которых закреплены 137 статей, второй раздел собирает переходные положения.

Далее следуют Федеральные законы, здесь для примера можно привести ФЗ № 181 по охране труда от 1999 года с официальным названием «Об основах охраны труда в Российской федерации». В список контролируемых вопросов включены: регулирование отношений между работником и работодателем, создание благоприятных условий труда, охрана здоровья и жизни рабочих в момент нахождения на рабочем месте. Здесь же отражена политика государства по данному вопросу, а также рассмотрены допустимые на каждом уровне власти полномочия.

Акты создаются не только по каждому конкретному праву человека, но и могут решать последствия чрезвычайных ситуаций по социальному обеспечению людей в дальнейшем. Так, достаточно известен закон РФ от 1991 года №1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Исходя их него, потерпевшим гражданам возмещается полученный вред, а затем долгосрочно оказывается всесторонняя социальная поддержка со стороны государства. Как видим, многие акты связаны с гражданско-правовой ответственностью.

Среди местных НПА можно отметить принятый относительно недавно закон, регулирующий самоуправление в городе Москва: «Об организации местного самоуправления в городе Москве» №56. За все время существования документа, внесена уже 31 правка. Суть его издания –предоставление права жителям округов или поселений города решать локальные проблемы самостоятельно. Причем вопросы, подлежащие рассмотрению на этом уровне, также регулируются этим законом, из-за чего и понадобилось столько правок.

Характеристика ненормативных актов

Правовой акт ненормативного вида является формализованной и строгой документацией. Формируется по заданному образцу с целью однократного использования. Перестает действовать после заявленных в акте действий.

Стандартный ненормативный акт характеризуется признаками правового документа, в котором нет общих нормы права. Он представляется односторонним властным решением органа исполнительной власти, предназначенным для внедрения правотворческих норм в связи с определенными обстоятельствами.

Ненормативные акты специализируются на создании, трансформации или отмене разного рода правовых отношений, обязанностей, прав и норм, касающиеся рядя задействованных лиц в дело, регулируемое нормами права.

Наиглавнейшим ключевым признаком разницы ненормативного акта от нормативного является требование к исполнению лицами, которые в нем указаны. Тем временем, акты, указанные вторыми, содержат в себе строгие требования и нормы гражданского поведения, которые распространяются на большой круг участников. Они предполагают долгосрочное и многократное использование.

Акты ненормативных видов обладают индивидуальными свойствами, поскольку нацелены на определенное лицо либо группу лиц, объеденных определенным образом.

Неотъемлемыми признаками ненормативной правовой документации являются:

1. Направленность на урегулирования нормативно-правовых отношений.
2. Требование обязательного исполнения указания, которое является основоположным квалифицированным свойством данного вида актов.
3. Ненормативные документы подготавливаются государственными органами инициативным способом, поэтому являются односторонней документацией
4. Ненормативный акт может обладать формой, предполагаемой другим нормативным актом, более юридически увесистым, но в то же время может быть и вовсе не определена. Поэтому форма не является обязательным признаком данного вида документации.

Документы ненормативных видов могут обладать формой указа, предписания, решения.

Ненормативный акт подлежит опровержению как со стороны адресата, так и со стороны гражданина или группы граждан, чьи права были нарушены посредством этого акта.

В процессе действия ненормативных актов они могут быть опровергнуты в арбитражном суде. Но только если имеет место нарушение законных прав граждан или же нарушение правил субординации, то есть подчинения и власти.

Определение и примеры ненормативного акта

Ненормативный правовой акт — это документ, не имеющий юридической силы и не регулирующий общественные отношения.

Ненормативные правовые акты могут иметь указательный характер, содержать рекомендации, объяснительные или иные документы, имеющие информационное значение.

Примеры ненормативных правовых актов:

• Постановления — документы, принимаемые органом государственной власти или органами местного самоуправления и представляющие собой выражение их воли по вопросам, касающимся их компетенции. Они могут содержать рекомендации и указания, но не обладают обязательной юридической силой;
• Распоряжения — документы, которыми деятельные лица или органы вправе распоряжаться по вопросам, связанным с их компетенцией. Они не обладают обязательной юридической силой, но используются для дачи указаний и рекомендаций;
• Приказы — акты, принимаемые должностными лицами организаций и учреждений для регулирования и организации внутренней деятельности. Они также могут содержать рекомендации и указания, но не обладают обязательной юридической силой;
• Протоколы — записи о ходе и результатах собраний, заседаний, совещаний. Они могут иметь информационное и рекомендательное значение, но не обладают обязательной юридической силой.

Такие ненормативные правовые акты выполняют функцию информирования, объяснения и регулирования деятельности государственных и негосударственных организаций.

Название акта	Характеристика	Примеры
Постановления	Выражение воли органов власти	Постановление Правительства РФ от 27.05.2021 № 814 «Об утверждении Перечня научно-технической продукции»
Распоряжения	Указания и рекомендации	Распоряжение Мэра г. Москвы от 15.06.2021 № 391-РМ «О мерах по противодействию распространению коронавирусной инфекции»
Приказы	Регулирование внутренней деятельности организаций	Приказ Министерства образования и науки РФ от 22.07.2021 № 714 «Об утверждении критериев оценивания знаний выпускников школ»
Протоколы	Запись о результатах собраний и заседаний	Протокол заседания совета директоров компании «А» от 10.08.2021

Таким образом, ненормативные правовые акты являются информационными документами, не обладающими обязательной силой, но способными предоставить рекомендации и указания в определенных ситуациях.

Пригласить на тендер

Если у Вас идет тендер и нужны еще участники:

Выберите из списка инересующий вас вид работАудит промышленной безопасностиИдентификация и классификация ОПО, получение лицензии на эксплуатацию ОПОРазработка ПЛА, планов мероприятий, документации, связанной с готовностью предприятий к ГОЧС и пожарной безопасностиОбследование и экспертиза промышленной безопасности зданий и сооруженийРаботы на подъемных сооруженияхРаботы на объектах котлонадзора и энергетического оборудованияРаботы на объектах газового надзораРаботы на объектах химии и нефтехимииРаботы на объектах, связанных с транспортированием опасных веществРаботы на производствах по хранению и переработке растительного сырьяРаботы на металлургических литейных производствахРаботы на горнорудных производствахОценка соответствия лифтов, техническое освидетельствование лифтовРазработка обоснования безопасности опасного производственного объектаРазработка документации системы управления промышленной безопасностьюРазработка деклараций промышленной безопасностиРаботы на ведомственных объектах МО РФ, ФСБ и объектах ФСИН РоссииПроектированиеЭлектроремонтные и электроизмерительные работыРазработка и производство приборов безопасности для промышленных объектовПредаттестационная подготовка по правилам и нормам безопасностиПрофессиональное обучение (рабочие профессии)Обучение по охране труда, пожарной безопасности и электробезопасности, теплоэнергетикеСпециальная оценка условий труда (СОУТ) и оценка профессиональных рисковАккредитация и аттестация в системе экспертизы промышленной безопасностиСертификация оборудования, декларирование соответствияДругие работыПовышение квалификации, профессиональная переподготовкаСкопируйте в это поле ссылку на Ваш тендер, для этого перейдите в браузер, откройте Вашу площадку, выделите и скопируйте строку адреса, затем вставьте в это поле. Если не получится напишите просто номер тендера и название площадки.персональных данных

Порядок принятия актов

Изначально одной из ветвей власти подаются предложения, содержащие основания принятия закона, его основную концепцию, этапы его полной подготовки и списки разработчиков, а также сроки представления готового варианта и планируемого принятия.

Все предложения собираются в законодательный план Правительства, который координируются с Федеральным собранием. Необходимой подготовкой и разработкой занимается уже исполнительная ветвь власти. Подготовленные схемы реализации рассматриваются на заседаниях Государственной Думы, за которой закреплено также право вето. Если Дума не воспользовалась правом отклонить законопроект, а также за него проголосовали более половины депутатов, он отправляется на подписание и обнародование Президентом РФ.

После освоения этого вопроса необходимо рассмотреть примеры НПА, особенности и их характеристика будет разобрана конкретно для каждого случая. В РФ список таковых документов огромен, поэтому далее приведены самые главные.

Западная и восточная традиции законотворчества

История права различает два устоявшихся законотворческих подхода: западный и восточный. В чем же отличие?

В восточной и западной традиции по-разному определяется место и значимость правовых актов в жизни страны и общества. Общепризнанной определяющей силой и верховным законом на Западе является Конституция. Затем, по принципам соподчиненности и взаимной дополняемости, акты следуют по ступеням правовой системы ниже. Гражданско-правовое общество повседневно руководствуется законодательно закрепленной нормой.

Однако в странах восточного региона немаловажную ячейку в правовой системе занимают традиции и обычаи, которые зачастую имеют религиозную подоплеку. Моральные устои и образцы поведения, апробированные поколениями, могут подменять нормы.

Как действуют законы

Ценность и значимость закона выявляются только в процессе его работы. Мало выпустить, нужно еще определить его сферу действия.

Во-первых, они не всегда обязательны для исполнения. Моментом, с которого соблюдать закон становится необходимо, а за неисполнение наступает ответственность, считается время его вступления в силу. Его обязательность длится до отмены или прекращения действия.

Во-вторых, отдельные законы, относящиеся к подвиду специальных нормативных актов, работают для некоторых категорий лиц, например, медицинских работников, военнослужащих, многодетных семей. По принципу территориальности они распространяются на резидентов страны или временно пребывающих иностранных граждан, которые находятся здесь во время их действия.

Работа по подготовке правовых актов − значимая и обоснованная деятельность государства, а сами они, в любом своем варианте, необходимый регулятор общественных, политических, экономических и межличностных отношений.

Стандарты предприятий (СТП)

Разрабатываются и принимаются самим предприятием. Объектами являются составные части производимой продукции (сырья, полуфабрикатов), технологическая оснастка и нормы процесса производства, инструменты и пр.

Ссылка на такой стандарт в Договоре делает его обязательным для всех участников договора.

Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО) – объектами СТО являются:

1. принципиально новые (пионерные) виды продукции и услуг;
2. новые методы испытаний, методология экспертизы;
3. нетрадиционные технологии разработки, изготовления, хранения и новые принципы организации и управления производством;
4. прочие виды деятельности.

Разработка принципиально новых видов продукции (услуг), нетрадиционных технологий, методов испытаний – это результат НИР. Сейчас эту функцию выполняют научно-технические и инженерные общества. СТО является объектом авторского права, и продажа его как интеллектуальной собственности заказчикам стандарта материально укрепляет как само НТО, так и разработчиков СТО.

СТО подлежат согласованию с соответствующими надзорными органами, если устанавливается в них, положения затрагивают безопасность людей, имущества и окружающей среды.

Требования СТО не должны быть ниже уровня обязательных требований государственных стандартов.

Органы, их издающие

В целом нормативные и ненормативные правовые акты являются способами на пути урегулирования сфер общественной жизни. Их выполнение через соблюдение предписанных юридических норм и принципов гарантирует благополучие и порядок.

Стоит отметить и особенности органов, издающих подобные документы. Например, органы, специализирующиеся на судебных разбирательствах, издают исключительно ненормативные акты и только в специальной, свойственной только им форме. Любой судебный орган сам по себе призван заниматься реализацией юридических последствий уклонений от правовых актов, а также контролировать соблюдение законов.

К ненормативным актам могут принадлежать, например, решения органов налогообложения по поводу привлечения определенных лиц к ответственности, предписания органов антимонопольного направления, документация федерального значения.

Они составляются органами законодательной направленности, органами федерального значения, ведомственными организациями, органами самоуправления.

В состав подавляющего количества актов нормативного вида входят ненормативные правовые предписания. Подобная оплошность в юриспруденции является категорически недопустимой, поскольку приводит к лишней путанице и неразберихе.

Вспомогательные дополнения, отмена действия, изменения не могут выражаться нормативно-правовой документацией. Такого рода нарушения приводят к фальсификациям юридических данных и того же рода спекуляциям для односторонней выгоды. Виной тому зачастую некомпетентные органы или учреждения, превышающие полномочия.

Нормативные и ненормативные акты, издающиеся по одному и тому же предмету, могут противоречить друг другу.

Это неминуемо приводит к разрушению стойкости правоотношений и законодательной системы, отсутствие соответствия между формой и содержанием, подрывает юридические принципы и нормы законопослушного общества, разрушает правотворческую систему в целом.

Виды актов

Наряду с нормативно-правовыми и ненормативными следует выделить еще один вид правовых актов − разъяснительные и толкующие нормы. Они направлены на то, чтобы объяснить смысл принятого документа, содержащихся в нем норм, и определяют действие правил установленных ранее.

Нормативные правовые акты являются определяющими в общественной жизни и правоотношениях, поэтому остановимся на них подробнее.

В системе законотворчества существует их разделение на такие виды, как:

1. Законы.
2. Подзаконные акты.

Оно основывается на их юридической силе, которая напрямую зависит от положения и компетенции издателя в общей иерархии госорганов.

Например, наименьшей силой обладают документы, принятые на нижней ступени власти (муниципалитетом). Наибольшая − у федеральных конституционных законов.

Платформой для отдельного взятого подзаконного акта служит конкретный закон, уровень которого выше, а сила, соответственно, больше. Приведем пример: президентские указы, правительственные постановления, министерские приказы. Нужно помнить, такие документы будут относиться к подзаконным, только если в них есть те самые «кирпичики» о которых говорилось выше.

Различают еще общие и специальные акты. Под действие общих подпадают всех лица, а специальных − на одну или несколько категорий.

Виды нормативных правовых документов

Условно все нормативные правовые акты можно разделить на 4 группы:

1. международные акты;
2. законы;
3. подзаконные акты;
4. региональное законодательство.

Международные правовые акты регулируют отношение России с другими странами. Для обычных людей это не очень интересно, поэтому раскрывать их подробно мы не будем.

Законы являются основными НПА, которые регулируют основные отношения внутри России. Они принимаются путем референдума или выносятся законодательным органом РФ (Федеральное собрание).

Все законы можно условно разделить на 3 вида (распределение по значимости):

1. Конституция;
2. федеральные конституционные законы;
3. федеральные законы и кодексы.

Конституция обладает высшей юридической силой. Все законы, подзаконные акты и региональное законодательство должны соответствовать основному закону России.

Федеральных конституционных законов в России всего около 150. Они более точно описывают основные принципы российского законодательства, указанные в Конституции. Например, Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении». Этот закон был принят в исполнение статьи 87 Конституции РФ, в которой указано, что в случае агрессии или непосредственной угрозе в отношении России, Президент РФ вводит режим военного положения. А вот правила введения данного режима, как он ограничивает и защищает права и жизни местных жителей, прописывает Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ.

Третий вид законов – это федеральные законы и кодексы. Нормы, которые они регулируют, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Примерами могут служить Налоговый и Семейный кодексы РФ, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». Каждый федеральный закон или кодекс регулирует определенную сферу деятельности в полной мере.

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов, то есть они необходимы для реализации законодательных норм и их уточнения. Все подзаконные акты можно условно разделить на 3 вида (по значимости):

1. акты Президента РФ;
2. акты Правительства РФ;
3. нормативно-правовые акты ведомств и министерств.

Акты Президента РФ – это указы и распоряжения, которые издает президент. Они обязаны соответствовать всем нормам, указанным в законах и Конституции. Например, Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239, который вводит меры безопасности для людей из-за коронавируса. Он является обязательным к исполнению, так как уточняет правила действия в условиях ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки. Или же Распоряжение Президента РФ от 06.09.1993 № 613-рп (в редакции от 24.10.2018), которое регулирует основные правила в отношении назначения и выплат стипендий Президента России.

К актам Правительства РФ относятся постановления и распоряжения Правительства России. Эти нормативные правовые акты имеют высший приоритет в отношении всех региональных НПА и актов федеральных органов исполнительной власти. Они регулируют те или иные действия в отношении конкретного вопроса, являются обязательными для исполнения и имеют юридическую силу в регулировании действий других ведомств и министерств. Например, Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р, которое ограничивает въезд иностранцев на территорию России из-за коронавирусной инфекции и обязывает ФСБ, Роспотребнадзор и другие федеральные органы исполнительной власти контролировать данное поручение. Или же Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 № 257, которое утверждает положение о защите интересов кредиторов в делах о банкротстве.

Третий вид подзаконных актов – это разного рода ведомственные акты. К ним могут относиться, например, распоряжение председателя Совета Федерации РФ или постановление Государственной думы РФ. Ведомственные акты должны полностью соответствовать нормам Конституции, законов и подзаконным актам по подчиненности (актам Президента РФ и Правительства РФ).

Региональное законодательство – это разного нормативные правовые документы местных органов власти. Например, Постановление Правительства г. Москвы или другого субъекта РФ. Их юридическая сила распространяется только в отношении определенной территории. Чаще всего региональные НПА издаются на основании распоряжений Президента РФ, Правительства РФ и других ведомств и министерств.

«Нормативный» или «правовой»?

Существует немало точек зрения в этом вопросе. Некоторые юристы ставят между «Нормативно-правовой» и «правовой» знак равенства, Но это по своей сути разные понятия с тонкой гранью между ними:

• Нормативный акт – это официальный документ, не противоречащий с Конституцией РФ, издаваемый властными органами (например аппаратом президента, Государственной думой, Министерствами);
• Правовой акт – документ, несущий юридический смысл, но не обязательный к применению для всего общества. Например, указания, заверенные главой некой организации с целью регуляции правовых отношений внутри нее.
• Нормативно-правовой акт несет в себе оба эти понятия, то есть издается органами власти, а также несет юридическую значимость для общественной жизни.

Перед тем, как проиллюстрировать все обозначенное примерами, необходимо разобраться с видами НПА.