Местное самоуправление и государственное управление: специфика, сходство и отличия

Государственный бюджет против местного бюджета

Государственный бюджет представляет собой общий финансовый план для всего государства. Этот бюджет формируется и утверждается национальным или федеральным правительством и содержит расходы и доходы на всех уровнях. Государственный бюджет финансирует различные общегосударственные программы, включая оборону, социальное обеспечение и инфраструктуру.

С другой стороны, местный бюджет относится к финансовому плану для конкретной территории или муниципалитета. Он формируется местными органами самоуправления и финансирует различные местные программы и услуги, такие как местная инфраструктура, образование, здравоохранение и санитарные услуги.

Одним из ключевых отличий между государственным и местным бюджетами является размер финансового плана. Государственный бюджет обычно гораздо больше по объему, поскольку он охватывает все регионы и секторы страны. Местные бюджеты, напротив, являются более ограниченными по своей территории и охватывают только конкретные муниципалитеты.

Еще одним значительным различием является источник доходов для бюджетов. Государственный бюджет обычно формируется из налогов, сборов и других доходов, получаемых на федеральном уровне. Местные бюджеты, с другой стороны, могут получать доходы из различных источников, включая местные налоги, субсидии и трансферты от государственного бюджета.

Наконец, государственный и местный бюджеты имеют разные финансовые приоритеты. Государственный бюджет обычно уделяет большую часть средств на общественные нужды и программы, охватывающие всю страну. Местные бюджеты, наоборот, уделяют больше внимания местным потребностям и приоритетам, таким как развитие инфраструктуры и предоставление социальных услуг местным жителям.

Таким образом, хотя и государственный бюджет, и местный бюджет играют важную роль в финансовом управлении, они имеют свои особенности и различия. Понимание этих различий позволяет правительствам и муниципалитетам эффективно планировать и использовать свои финансовые ресурсы для достижения конкретных целей и потребностей.

Понятие и признаки государственной власти

Государственная власть представляет отношения господства и подчинения, которые основаны на управлении, координации волевых действий людей и опираются на воздействие и возможность принуждения со стороны государства.

Государственная власть представляет собой вид социальной власти, но она основывается на подчинении своей воле с целью управления обществом и создания в нем порядка.

Основными признаками государственной власти являются (рис. 1):

Публичный характер. Этот признак распространяется на всё общество, на всех его членов, все группы и организации людей.
Политический характер. Суть этого признака состоит в том, что государственная власть является разновидностью политической власти и функционирует в обществе, разделенном на группы, классы, касты.
Территориальность. Государственная власть действует в пределах определенной территории: общегосударственная – в пределах всего государства, региональная – в пределах субъекта федерации.
Суверенность выражается в верховенстве внутри страны и независимости из вне. Верховенство – это возможность признать ничтожным проявление любой другой власти, а независимость – это самостоятельность принятия решений на международной арене.
Легальность – это соответствие действующего законодательства Конституции РФ По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее и основанность государственной власти на этом законодательстве.
Легитимность – психологическая и нравственная характеристики государственной власти, которые влекут за собой доверие народа, соответствие его надеждам и ожиданиям и желание подчиняться этой власти.
Законодательная прерогатива – заключается в существовании монопольного права на выработку юридических норм.
Легальное употребление силы заключается в применении специально созданного правоохранительного аппарата (суда, армии, полиции).
Государственное принуждение.

Государственная власть осуществляется с помощью различных способов и методов:

обычаев;
традиций;
авторитета;
ропаганды;
идеологии;
поощрения;
стимулирования;
рекомендаций и т.д.

Рисунок 1. Основные признаки государственной власти

В их числе есть специальные средства, которые присущи только государственной власти:

механизм государства состоит из органов управления и принуждения, а также чиновников, осуществляющих управление;
нормы позитивного права.

Специальным методом государственной власти является государственное принуждение, которое включает прямое насилие и подавление. Структуру государственной власти составляют воля и сила.

Готовые работы на аналогичную тему

Воля определяет сущность власти, потому что власть – это всегда проявление чьей-либо воли. Властвующим субъектом выступают индивид, группа людей, социальный класс, народ. В идеале государство должно выражать волю народа.

Сила претворяет волю в жизнь. Без силы воля не может воплотиться и воздействовать на поведение и деятельность людей. Сила государственной власти воплощается в механизме государства:

в органах управления (парламенты, правительства, министерства, суды, прокуратуры);
в органах принуждения (армия, полиция, внутренние войска);
в предприятиях, учреждениях и организациях государственного сектора, создающих материальную, финансовую и кадровую базу для государственных органов.

Государственная власть состоит из: законодательной, исполнительной и судебной.

Полномочия местного самоуправления

Органы местного самоуправления осуществляют свою власть на территории одного административного округа. В сферу их власти, а также в зону ответственности входят такие муниципальные образования как:

город;
село;
деревня;
посёлок городского типа.

При этом полномочия заключаются в следующем:

Нормативно-правовые обязанности. Принятие, корректировка, дополнение устава, а также издание правовых актов. Принятие символики подчиненного округа.
Транспортно-земельная организация. Утверждение норм и правил, контролирующих землепользование, в том числе и возможность строительства, обустройства локальных трасс. Присвоение/корректировка названий улиц, объектов, адресов, иная работа с ними.
Организационные моменты. Учреждение контор и прочих учреждений локального назначения. В том числе обеспечивающих тепло-, электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения поселений. Осуществление их материальной поддержки, расчет и утверждение тарификации представляемых ими услуг. Организация локального транспорта, условий связи, питания, бытового обслуживания, торговли.
Облагораживание и развитие подчиненной местности. Разработка и утверждение программ, направленных на улучшение различных инфраструктур и систем муниципалитета, организация оценки состояния строений, улиц и прочих подчиненных объектов, ремонтирование их.
Защита и охрана. Обеспечение безопасности вверенной территории и проживающих на ней граждан, осуществление обороны локации. При наличии лечебно-оздоровительных территорий обеспечение мер их защиты и охраны. Проведение мероприятий, нацеленных на профилактику террористической и экстремистской деятельности, защиту людей и местности от различного рода ЧС. Обеспечение условий, необходимых для защиты и сохранения культурных объектов.
Обеспечение непосредственного волеизъявления граждан. Подготовка, создание материально-технической базы и проведение голосований в масштабах муниципалитета.

Это основные, но не все полномочия и обязанности. При этом функции одного органа распространяются строго на один муниципалитет. То есть его подчиненность органу или управляющему им должностному лицу иного округа не разрешена.

Роль государства и местного самоуправления

Государство имеет централизованную структуру управления и осуществляет надзор за местным самоуправлением. В руках государства находятся основные полномочия в сфере законодательства, внешней и внутренней политики, обороны и безопасности. Государство создает нормативную базу и устанавливает общие принципы управления на всей территории страны. Оно также контролирует выполнение законов и гарантирует права и свободы граждан.

Местное самоуправление – это система управления на местном уровне, основанная на принципе децентрализации власти. В руках местных органов самоуправления находятся полномочия в определенных сферах, таких как благоустройство территории, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита, образование и здравоохранение. Местное самоуправление решает проблемы и задачи, которые более близки и конкретны для местного сообщества.

Государство и местное самоуправление сотрудничают между собой, обеспечивая эффективность и справедливость управления. Государство заключает договоры и соглашения с местными органами самоуправления, чтобы координировать их действия и обеспечить реализацию общих целей и принципов в управлении страной.

Разделение власти между государством и местным самоуправлением позволяет учитывать потребности и интересы различных территорий и обеспечивать реализацию местных и региональных проектов и программ. Благодаря этому, жители могут принимать участие в процессе принятия решений, а государство может эффективно контролировать и координировать управление на всех уровнях.

Что такое местное самоуправление?

Местное самоуправление
, если говорить о российской системе власти, – это механизм выстраивания административно-политического управления в муниципалитетах – городах, округах, а также районах. Население соответствующих населенных пунктов и территорий самостоятельно избирает органы власти – законодательно-представительные (например, в виде городских или районных советов) и исполнительные (которыми чаще всего являются администрации, имеющие своих глав).

Ключевая задача местного самоуправления – эффективное решение вопросов социально-экономического развития конкретного муниципалитета. Органы власти на соответствующем уровне имеют свой собственный бюджет, который может пополняться местными налогами, издают местные законы. Можно отметить, что в России приличный объем финансирования муниципалитеты получают также в виде субвенций и дотаций, направляемых со стороны государства.

По Конституции РФ местное самоуправление отделено от государственного. То есть глава администрации того или иного города формально не подотчетен, к примеру, премьер-министру России или главе субъекта РФ. Однако стоит отметить, что местные законы не должны противоречить тем, что изданы на уровне государственной власти. Поэтому на уровне нормативного регулирования субординация между муниципальными и государственными органами все же сохраняется.

Государственное управление (менеджмент)

Понятие «государственный менеджмент» в науке рассматривают во многих аспектах. В теории юридической науки существует множество определений данного явления. Ученые определяют государственное управление как работу государственных структур, а также их чиновников, которая направляется на выполнение заданий, возложенных на государство. Такая работа, в свою очередь, не связана с процессами законотворчества и осуществления правосудия. Такой подход к рассматриваемому вопросу позволяет сделать вывод, что государственный менеджмент реализуется исполнительной ветвь властью.

Если рассматривать государственное управление комплексным методом, то следует отметить, что оно является системой взаимодействующих между собой государственных структур и их должностных лиц, которые осуществляют регулирование общественных отношений, возникающих на общегосударственном уровне.

В организационном аспекте — государственный менеджмент — это целенаправленное властное влияние субъекта менеджмента (органов, имеющих властные полномочия) на объект (население, конкретные группы граждан).

Административное законодательство дает такое определение государственное управление: деятельность компетентных органов исполнительной власти,которая основана на законах и цель которой его исполнение и осуществление руководства процессами общественной жизни внутри страны. В этом аспекте выделяют такие составляющие государственного управление как издание нормативных актов, кадровый менеджмент, планирование и прогнозирование и контроль.

Характеристиками государственного управления как подвида социального менеджмента являются:

Организационный аспект — государственное управление осуществляется посредством деятельности должностных лиц государственных органов, которые в процессе выполнения задач, возложенных на них, взаимодействуют между собой.
Волевой аспект — упорядочивает общественные отношения внутри государства путем выдачи нормативных актов, обязательных к исполнению.
Регуляция общественной жизни — проявляется при взаимодействии субъекта и объекта управления в момент осуществления руководящих функций.
Властный аспект — основывается на подчинении воли участников управления.
Имеет собственный руководящий аппарат (комплекс государственных учреждений и чиновников).

Сходства государственной власти и местного самоуправления

Эффективное функционирование управления на государственном и муниципальном уровне обеспечивается взаимодействием органов государственного управления с органами муниципального управления.

Среди специалистов в сфере государственного и муниципального управления не существует единого взгляда на содержание взаимодействия государственного и муниципального управления.

Между местным самоуправлением и государством имеется много общего. И государственное управление, и муниципальное управление представляют собой формы народовластия.

Как гласит Конституция РФ в статье 3 именно народ осуществляет либо непосредственную власть, либо власть, опосредованную органами государственного управления и местного самоуправления.

Государственное и муниципальное управление включается в систему публичной власти, поскольку ориентировано на службу совокупным интересам общества и государства.

Получи помощь с рефератом от ИИ-шки

ИИ ответит за 2 минуты

Муниципальное управление в качестве формы публичной власти обладает определенными чертами, присущими и государственной власти. К числу таких черт относятся:

наличие у органов муниципального управления властных полномочий, необходимых для осуществления деятельности;
наличие возможности и права на издание нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции;
обязательность исполнения изданных нормативно-правовых актов;
возможность применения санкций за неисполнение изданных нормативно-правовых актов;
наличие аппарата, посредством которого реализуется система властных полномочий;
универсальность;
наличие функций специфического характера. К примеру, деятельность по формированию и исполнению муниципального бюджета, установлению и отмене местных налогов и сборов и так далее.

Структурная модернизация местного самоуправления

Большинство российских специалистов в области права уже долгое время твердят о необходимости реформации в области местного негосударственного управления. Первая проблема связана с так называемой “поселенческой” моделью. Она предполагает создание большого количества небольших образований муниципального типа. Не сложно догадаться, сколько трудностей приносит эта модель. Здесь и проблемы в решении круга вопросов, и ослабление финансовой базы, и территориальная удаленность. По мнению некоторых ученых, куда эффективнее и практичнее “районная” модель, предполагающая создание довольно крупных муниципальных образований.

Некоторые специалисты называют проблемой принцип свободы в формировании самоуправленческих инстанций. Так, юристы говорят о необходимости внесения поправок в статью 132 Конституции и соответствующего Федерального закона. Но на самом ли деле принцип свободы является проблемным? Вопрос спорный, а потому о модернизации в данной области говорят далеко не все.

Ролевое соотношение государственного управления и местного самоуправления

Соотношение государственного управления и местного самоуправления характеризуется распределением ролей между ними. Так, государственному управлению принадлежит ведущая роль, местное самоуправление при этом является ведомым.

Данное утверждение характеризуется следующими постулатами:

во-первых, необходимость подтверждения статуса местного самоуправления в Конституции страны и федеральном законодательстве, обусловленная требованиями Европейской Хартии местного самоуправления;
во-вторых, возложение на государство роли гаранта существования и функционирования местного самоуправления;
в-третьих, гарантированность государством права на судебную защиту в системе местного самоуправления;
в-четвертых, ограниченность самостоятельности органов муниципального управления при решении местных вопросов направленностью и содержанием общегосударственной политики. Государственные органы управления активно вовлекаются органы муниципального управления в реализацию государственных планов и программ во всех сферах жизнедеятельности;
в-пятых, возможность наделения органов муниципального управления отдельными государственными полномочиями;
в-шестых, государство определяет состав полномочий местного самоуправления. Соответственно государство обладает правом изменения этого состава. Специалисты характеризуют этот феномен следствием невозможности органов муниципального управления определять собственную компетенцию.

Как результат, между местным самоуправлением и государственной властью существует прочная взаимосвязь. Местное самоуправление находится в прямой зависимости от государственной власти, в подчинении ей и установленных ею законодательных рамках. При этом законодательство ограничивает возможность применения государственных властных полномочий по отношению к органам муниципального управления.

Органы местного самоуправления осуществляют активное взаимодействие с органами государственного управления относительно вопросов, сочетающих тройной интерес: со стороны государства, со стороны отдельного субъекта федерации и со стороны муниципального образования. В основе взаимодействия местного самоуправления и государственной власти находятся такие принципы как законность, охрана независимости муниципального управления, добровольность, учет общих интересов и взаимной ответственности.

В основе взаимодействия органов государственного и муниципального управления находится соблюдение требований федерального, регионального законодательства и уставов муниципальных образований.

Любые договорные отношения и соглашения между органами государственной власти и местным самоуправлением должны носить добровольный характер.
Взаимодействие органов государственного и муниципального управления осуществляется в следующих формах:

во-первых, в форме договоров;
во-вторых, в форме соглашений;
в-третьих, в форме государственно-муниципальных учреждений и организаций, нацеленных на решение общих задач и реализацию общих функций.

Данные формы взаимодействия органов государственного и муниципального управления не предполагают взаимную передачу полномочий.

Замечание 1

Обеспечение эффективного взаимодействия органов государственного и муниципального управления осуществляется посредством создания совместных консультативных, координационных, совещательных, иных рабочих групп, действующих на постоянной или временной основе, с целью выработки рекомендаций по тем или иным вопросам.

Федеральные и региональные органы государственного управления обладают определенными полномочиями в сфере местного самоуправления. Примером таких полномочий является, в частности, определение принципиальных основ осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, установленные федеральным законодательством; правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления; наличие контрольных полномочий; наличие возможности смещения должностных лиц местного самоуправления с должности и так далее.

Примеры государственного управления

Орган государственного управления	Описание
Президент	Высший представитель исполнительной власти, глава государства, руководитель государственной политики.
Правительство	Орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию государственных программ и политик.
Парламент	Законодательный орган государства, состоящий из представителей населения и ответственный за принятие законов.
Министерства	Структуры исполнительной власти, отвечающие за управление определенными секторами экономики и общественной сферой.
Судебная власть	Независимая система судов, рассматривающая правовые споры и принимающая решения в соответствии с законом.
Федеральные агентства	Организации, ответственные за регулирование конкретных секторов экономики, безопасность и защиту прав граждан.

Эти примеры государственного управления демонстрируют различные аспекты работы государственных органов, направленные на обеспечение стабильности, развития и благополучия государства и его граждан.

Местное самоуправление: плюсы и минусы

Плюсы местного самоуправления:

1. Близость к населению. Одним из главных преимуществ местного самоуправления является его близость к жителям населенных пунктов. Власть, принимающая решения, более осведомлена о местных потребностях и условиях жизни, и может более эффективно решать проблемы на местном уровне.

2. Участие граждан. В местном самоуправлении каждый гражданин имеет возможность участвовать в принятии решений и влиять на развитие своего сообщества. Это способствует активному гражданству и формированию ответственного отношения к судьбе своего населенного пункта.

3. Гибкость и адаптивность. Местное самоуправление позволяет быстро реагировать на изменения в окружающей среде и социально-экономические факторы. Благодаря гибкости этой системы, можно более точно оценивать проблемы и находить эффективные пути их решения.

Минусы местного самоуправления:

1. Финансовые ограничения. Одной из главных сложностей местного самоуправления является отсутствие достаточного финансирования. Местные бюджеты часто ограничены и не всегда достаточно для реализации всех задач и потребностей местного сообщества.

2. Неравномерное развитие. В условиях местного самоуправления, развитие различных регионов может происходить неравномерно. Некоторые населенные пункты могут испытывать сложности в привлечении инвестиций и развитии, что может привести к социальным и экономическим неравенствам.

3. Возможность коррупции. В условиях местного самоуправления, существует возможность возникновения коррупционных схем. При неадекватном контроле и прозрачности процессов, чиновники и представители местного самоуправления могут злоупотреблять своими полномочиями и использовать ресурсы сообщества в личных интересах.

Таким образом, местное самоуправление имеет свои плюсы и минусы

Несмотря на сложности, оно является важной формой организации управления территорией, которая способствует близости к населению, участию граждан и гибкости в принятии решений на местном уровне

Основные принципы государственного управления

1. Легитимность

Государственное управление основано на принципе легитимности, то есть признании власти государства на основе законов и конституционных норм. Легитимность означает, что власть приобретается и упражняется согласно установленным правилам и процедурам.

2. Разделение властей

Государственное управление строится на принципе разделения властей между законодательной, исполнительной и судебной властью. Законодательная власть создает законы, исполнительная власть осуществляет их исполнение, а судебная власть занимается применением законов в конкретных случаях и рассмотрением споров.

3. Правовое государство

Принцип правового государства предполагает, что все управленческие действия должны осуществляться в соответствии с законами, обеспечивая права и свободы граждан. Государственное управление должно быть проверяемо, прозрачно и обеспечивать справедливость.

4. Репрезентативность

Государственное управление должно быть репрезентативным, то есть отражать интересы и потребности всех слоев населения. Это означает, что в процессе принятия решений должны быть представлены и учтены мнения и интересы разнообразных групп и сообществ.

5. Эффективность и эффективное использование ресурсов

Государственное управление должно быть эффективным, то есть достигать поставленных целей и решать проблемы с минимальным расходованием ресурсов

Важно обеспечить оптимальное использование финансовых, человеческих и материальных ресурсов

6. Честность и открытость

Государственное управление должно осуществляться на основе принципа честности и открытости. Все процессы и решения должны быть прозрачными и объективными, а доступ к информации и участию в принятии решений должен быть равномерно предоставлен всем гражданам.

7. Стратегическое планирование

Государственное управление должно быть ориентировано на долгосрочные стратегические цели развития государства. Стратегическое планирование позволяет определить основные направления и приоритеты развития, а также способы и механизмы их достижения.

8. Учет общественного мнения

Государственное управление должно учитывать общественное мнение и интересы граждан

Важно проводить широкую общественную консультацию, обсуждение и участие в принятии решений, чтобы обеспечить взаимодействие государства и общества

9. Государственная ответственность

Государственное управление предполагает государственную ответственность за принимаемые решения и их результаты. Государство должно отвечать перед гражданами за свои действия и обеспечивать возможность контроля и исправления ошибок.

Сравнение

В случае с государственной службой занимать должности не могут те лица, которые получили свои должности по итогам выборов (любые уровни). В системе государственной службы имеются 4 типа должностей, которые принято считать главными. К ним относятся руководители, помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты. При этом они тоже дополнительно классифицируются на особые группы. В них включаются: высшая, главная, ведущая. В случае необходимости начинают действовать дополнительные группы – старшая и младшая.

Если определенное лицо работает на государственной службе, то оно имеет возможность получить чин. Для этого также потребуется соответствовать требованиям и критериям, а также успешно сдать экзаменационное испытание, которое и покажет, соответствуют ли знания и опыт претендента той должности (чину), которую он собирается получить.

Главное отличие муниципальной службы от государственной – первая является трудовой деятельностью лиц, вторая действует на уровне региональных или федеральных структур. Муниципальные служащие не должны отчитываться перед государственными, но у рассматриваемых видов службы присутствуют общие черты: повышенные требования к навыкам и опыту. Высокий стаж работы, принципы оплаты труда, социальные гарантии.

Признаки органа исполнительной власти

Для оптимального понимания того, как именно функционирует исполнительная система государственного и местного управления, стоит обратить внимание на ее основные признаки. Специалисты в области права выделяют следующие особенности исполнительных органов:

Высшим звеном исполнительной властной системы является российское Правительство. Это коллегиальный орган, возглавляемый председателем правительства (премьер-министром). Предметом ведения у представленного органа является государственное управление и контрольно-надзорная деятельность за нижестоящими, субъектными инстанциями.
Установлены четкие границы системы для соблюдения принципа разделения властей. В целях обеспечения сдержек и противовесов исполнительная власть может ограничиваться. Так, некоторые ее постановления подлежат отмене Президентом, если в них найдены противоречия действующему законодательству.
Вся система едина по предметам ведения и полномочиям. Объем полномочий у органов примерно одинаковый. Как Правительство, так и региональные инстанции должны действовать строго в соответствии с законом.

Все представленные признаки гласят о том, что система государственного и местного управления в России выстроена в строгом соответствии с нормами закона.