Чем отличается капитальный ремонт от реконструкции

Претензии налоговиков

Суть дела, которое рассматривалось в вышеупомянутом постановлении, заключается в следующем. Инспекция провела камеральную налоговую проверку представленной ООО «П.» декларации по налогу на прибыль за 9 месяцев 2015 года, в которой среди прочих отражены расходы на ремонт площадки, используемой под погрузо-разгрузочные работы, в размере 28,2 млн руб.

ИФНС посчитала, что общество необоснованно включило в состав расходов эту сумму, так как, по ее мнению, в отношении площадки проведена реконструкция, стоимость которой не должна учитываться единовременно, а должна увеличить первоначальную стоимость основного средства.

При этом налоговики сослались на следующие правовые нормы.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 253 НК РФ затраты на содержание и эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание основных средств и иного имущества, а также затраты на поддержание их в исправном (актуальном) состоянии относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (работ, услуг).

В соответствии с НК РФ к расходам, не учитываемым в целях налогообложения прибыли, относятся расходы на приобретение и (или) создание амортизируемого имущества, а также расходы, осуществленные в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов основных средств.

В силу п. 14.2 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Итак, налоговая инспекция доначислила обществу налог на прибыль, посчитав, что работы, связанные с площадками, носили характер реконструкции.

Общество с указанным выводом инспекции не согласилось, полагая, что им проведена не реконструкция, а капитальный ремонт, поэтому в предмет доказывания по делу входило выяснение вопроса о том, являются ли работы на площадках реконструкцией или капитальным ремонтом.

В обоснование своих доводов о капитальном ремонте площадок общество представило:

акты общего осмотра площадки для хранения грузов;
дефектные ведомости, которыми установлены дефекты площадок;
приказы о проведении ремонтных работ по асфальтированию площадок;
проект на капитальный ремонт площадок.

Общество (заказчик) заключило с подрядчиком договор подряда, по условиям которого последний обязуется выполнить по заданию заказчика с использованием своих материалов, а заказчик принять и оплатить работы по устройству асфальтобетонного покрытия площадок согласно утвержденным локальным сметам.

В предмет указанного договора входили следующие работы: разборка, перевозка, уплотнение грунта; устройство основания из щебня; устройство трехслойного асфальтобетонного покрытия.

Представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат подтверждено выполнение подрядчиком работ по названному договору в полном объеме.

До начала производства работ по договору собственными силами и средствами общество произвело демонтаж всех имеющихся дорожных плит, а после проведения подрядчиком работ по разборке и уплотнению грунта данные плиты силами общества уложены в основание площадок. При этом до начала работ площадки имели дорожное покрытие из бетонных плит, после проведения работ – асфальтобетонное покрытие.

Инспекция в обоснование доводов о том, что данные работы относятся к реконструкции, ссылалась на представленные обществом документы, а также на заключение экспертов, в котором сделан такой вывод: существовавшая на площадках одежда с покрытием из сборных железобетонных плит покрытия являлась жесткой одеждой и относилась к Iв и IIв категории дороги – дорожная одежда с покрытием из сборных плит дорожного покрытия. После выполнения комплекса работ по устройству асфальтобетонного покрытия изменены технические параметры дорожной одежды площадок и изменена категория внутриплощадочных дорог – на III в.

В связи с этим экспертами, а впоследствии и инспекцией сделан вывод о том, что в результате комплекса проведенных работ осуществлено изменение параметров дороги, ведущее к изменению ее категории, что является реконструкцией автомобильной дороги.

Признаки, характеризующие реконструкцию объекта капитального строительства

Обратите внимание, что изначально для характеристики такой задачи достаточно хотя бы одной функции в определении «реконфигурация». Например, реконфигурация включает в себя следующие типы задач

Например, реконфигурация включает в себя следующие типы задач.

(1) Изменение количества этажей в здании Это означает изменение количества этажей

Обратите внимание, что не все этажи здания являются этажами. Чердак (в отличие от мансарды) не является этажом

Поэтому мансарда в чердачном помещении изменяет количество этажей и добавляет дополнительный этаж. В принципе, разрешение на перепланировку не требуется (при условии сохранения формы крыши). Если крыша также перестраивается и угол наклона немного меняется, объем здания увеличивается или уменьшается, что также является руководством к перестройке.
2) Изменение объема здания В этом случае требуется разрешение на строительство, так как изменяется часть несущей конструкции и изменяется безопасность конструкции.
3) Замена и/или восстановление несущих тел, за исключением восстановления/замены аналогичных или улучшенных отдельных элементов Если при сносе объекта остается хотя бы один конструктивный элемент, все последующие работы не считаются новыми, так как часть объекта сохранилась и, следовательно, построена, а точнее пере Построен, а точнее перестроен. Какие сооружения не важны и в какой степени? Если все здание снесено и возведено новое здание с той же функциональностью, это все равно считается реконструкцией. Проект может считаться новым строительством только в том случае, если он предполагает полный снос и возведение нового здания, которое отличается от предыдущего здания на участке.

Отличия реконструкции и капитального ремонта

Капитальный ремонт и реконструкция, исходя из определений Градостроительного кодекса отличаются степенью изменения объекта строительства. При капитальном ремонте зданий и сооружений объекты возвращаются к их первичному состоянию, пригодному для эксплуатации; при реконструкции же могут производиться изменения ключевых технико-экономических параметров строительного объекта.

Например, при реконструкции автомобильной дороги меняется категория дорог, ширина проезжей части, если это наружные инженерные сети — то меняется их мощность и протяженность. При реконструкции объектов капитального строительства необходимо не только устранить накопившийся физический и моральный износ, но и довести объект до соответствия всем действующим нормам и правилам.

Большинство ремонтируемых зданий не соответствуют всем действующим нормам, и это понятно, ведь часто возраст здания исчисляется десятилетиями, а нормы меняются чуть ли не каждый год.

Поэтому при капитальном ремонте допускается некоторое отступление от действующих норм. Например, принято решение отремонтировать крышу здания; при этом не нужно благоустраивать прилегающую территорию, увеличивать количество парковочных мест, утеплять фасады и т. д. А если решено провести реконструкцию здания, например, возвести пристройку или вместо неэксплуатируемого чердака сделать мансарду, то необходимо довести всё здание до требуемых действующих норм, начиная от современных архитектурных решений, планировок, и заканчивая требованиями по энергетической эффективности здания.

Разрешение на строительство при проведении капитального ремонта получать не требуется, а процедура подготовки к строительству и ввод в эксплуатацию здания пройдет гораздо проще, быстрее и дешевле, чем при реконструкции здания. Разрешение на реконструкцию здания зачастую требуется органами государственного и местного управления, а процедура получения разрешительных документов является длительной и трудоемкой. Это связано с тем, что при реконструкции дома может производиться новое строительство, очень распространенной практикой является надстройка мансарды на крыше здания.

Что касается проектирования капитального ремонта и реконструкции, то при проведении каждого из типов работ необходимо планирование и составление проекта. Это связано с тем, что проведение строительных работ в здании или части здания так или иначе может влиять на соседние здания в квартале

Именно поэтому, работы важно проводить после согласования с генеральным планом квартала. При этом составление проекта на реконструкцию является более трудоемкой процедурой и часто требует дополнительных согласований проектного задания и проекта организации работ

Разницу между капитальным ремонтом и реконструкцией прекрасно понимают застройщики, всеми силами пытаясь «уйти» от реконструкции здания, так как подготовка документов может занимать больше года, а в иных случаях — и не один год. В результате возникают спорные вопросы между органами местного управления и заинтересованными лицами.

В следующей статье мы расскажем о спорных ситуациях, возникших при проведении капитального ремонта зданий, с которыми нам приходилось сталкиваться на практике.

Отличие вариантов

Чем реконструкция отличается от капитального ремонта – это вопрос, который занимает всех, не занятых в сфере строительства и ремонта.

В первую очередь капремонт и реконструкция различаются по срокам своего проведения. Реконструкция обычно занимает больше времени, т.к. подразумевает более сложные работы.

Также есть отличие и в периодичности проведения работ. Частота тех или иных вариантов определяется разнообразными ведомственными предприятиями. Последние выбирают список работ, согласовываясь с утвержденными нормативами и правилами, а также состоянием объекта.

Во всех нормативных документах прописаны виды работ, которые обеспечивают безопасный, но качественный ремонт объектов строительства.

Есть определенная разница и в том, кто обязан выполнять работы. Так, все строительные работы капитального характера должны осуществляться юридическими лицами. Но бывают и некоторые исключения в законодательстве, которые предусматривают другие нормы.

Так, например, реконструкция относится к числу налогооблагаемых ремонтов

И это важно учитывать, составляя документацию

Обычно при реконструкции допускается все издержки по ремонту списывать в прочие затраты компании за текущий период.

Несмотря на некоторые очевидные пункты разницы между двумя такими видами ремонта, все же бывает не так просто их разграничить.

Но важно научиться это делать, чтобы можно было правильно распределять финансовые потоки и списывать расходы на проведение таких работ

Текущий и капитальный ремонт – какая разница

Ремонт – дело нелегкое, но необходимое. Это большая работа, требующая много физических и материальных затрат. Порой нам очень хочется сменить обстановку, добавить ярких красок, поменять дизайн помещения. Дело это серьезное и подходить к нему нужно ответственно. Однако большинство из тех, кто взялся за подобные перемены, ни имеют строительного образования и не могут должным образом оценить масштабы проводимых работ. Ремонт делится на два вида: капитальный текущий и косметический. Для начала попробуем разобрать более подробно каждый вид, а уже в последовательности уяснить, в чем же заключаются отличия между ними.

Евроремонт представляет собой модернизацию жилого помещения при помощи новейших технологий и методик. В данном случае необходимо обращаться за помощью только к высококвалифицированным специалистам. Здесь речь идет о таких новшествах, как теплый пол, установка фильтров, электрических систем, а доверить такое дело можно только опытному мастеру.

Основные виды строительных и реконструкционных работ

При планировании, финансировании и выявлении стоимости строительной продукции можно выделить несколько понятий: новое строительство, расширение действующего предприятия, техническое перевооружение, реконструкция, поддержание мощности действующих предприятий, а также текущий и капитальный ремонт сооружений и зданий.

Определение 3

Новое строительство – это возведение комплекса объектов подсобного, основного и обслуживающего назначения, предприятий, сооружений и зданий, а также отдельных производств и филиалов, которые после ввода в эксплуатацию находятся на самостоятельном балансе.

Как правило, новое строительство осуществляется на свободных территориях с целью формирования новых производственных мощностей.

Рисунок 2. Строительство производственного здания с нуля. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

При расширении действующих предприятий в действие вводятся дополнительные производства на ранее созданном предприятии. Кроме этого, расширяются действующие и возводятся новые отдельные цеха, а также объекты основного и подсобного назначения на территории действующих предприятий с целью увеличения производственной мощности.

К реконструкции относятся переустройство существующих объектов основных средств, что связаны с повышением технико-экономических показателей производственного процесса с целью увеличения производственных мощностей и улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

В процессе осуществления реконструкции могут расширяться отдельные сооружения и здания основного и обслуживающего назначения, а также возводится новые сооружения и здания взамен тех, что подлежат ликвидации (те объекты, дальнейшая эксплуатация которых по экономическим или техническим условиям признана нецелесообразной).

В процессе осуществления реконструкции непроизводственных объектов осуществляется переустройство сооружений, в результате которых меняются их основные технические и экономические показатели (строительный объем, качество и количество квартир, пропускная способность, вместимость) или назначение. Проводится реконструкция с целью улучшений условий проживания, увеличения объемов услуг и качества продукции. При этом может происходить изменение планировки помещения, возведение пристроек (при необходимости – их частичная разборка). Кроме этого может осуществляться улучшение архитектурной выразительности здания и повышение уровня инженерного оборудования.

Техническое перевооружение действующих предприятий – это комплекс мероприятий по увеличению технического и экономического уровня предприятия в целом или отдельных его производств на основании внедрения передовой технологии и новой техники, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования и программного обеспечения новым, более производительным, а также механизации и автоматизации производства.

При техническом перевооружении может осуществляться установка нового производственного оборудования и машин, модернизация и техническое переустройство природоохранных объектов, отопительных и вентиляционных систем, внедрение автоматизированных систем управления, а также присоединение предприятий к центральным источникам электро- и теплоснабжения.

К капитальному ремонту сооружений и зданий относятся работы по восстановлению и замене отдельных их частей или целых конструкций, а также инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

Классификация видов капитального ремонта включает в себя:

комплексный капитальный ремонт сооружений (работы, которые охватывают все здание в целом или отдельные его секции; при этом устраняется их физический и моральный износ, включая наружные сети и благоустройство территории, инженерное оборудование);
выборочный капитальный ремонт построек (относятся работы по ремонту отдельных конструктивных элементов сооружений или оборудования, при котором устраняется их физический износ);
капитальный ремонт объектов благоустройства и инженерных коммуникаций (работы по ремонту канализации и электроснабжения, сетей водопровода, а также озеленению дворовых территорий, ремонту проездов, дорожек и тротуаров).

Основные отличия между реконструкцией и капремонтом

Рассмотрим все отличия капитального ремонта от реконструкции.

Сроки

Реконструкция и капремонт отличаются друг от друга по своей длительности. Сроки обновления определяются на основании оценки технического состояния постройки или ее отдельных элементов.

Сроки исправления определенных неисправностей прописаны в нормах ВСН 58-88 (р). В частности, в этих нормах указаны поломки в рамках капремонта. Также сроки определяются таким документом, как «Нормы продолжительности капремонта» МЖКХ от 1982 года.

Периодичность

Плановые проверки, строительные работы, реконструкция и капремонт – все это различные формы услуг. Периодичность их выполнения регламентируется Ведомственными строительными нормами. Этими нормами устанавливаются стандарты длительности эксплуатации здания. После истечения этой длительности постройку рекомендуется ремонтировать.

В строительных нормах указано, что обновлять штукатурное покрытие нужно раз в 60 лет. После истечения этого срока проводится капремонт. Продолжительность эксплуатации плит перекрытия на балконах составляет 80 лет.

ВАЖНО! При принятии решения о ремонте можно учитывать фактическое состояние объекта. Если здание находится в хорошем состоянии, компания может изменять принятые сроки

Для изменения сроков нужно подготовить соответствующие аргументы.

К СВЕДЕНИЮ! Капремонт проводится чаще реконструкции.

Обязательность проведения

Проведение и капремонта, и реконструкции является обязательным. Организовать работу обязаны ЮЛ. Подробнее об осуществлении работ написано в статье 52 Градостроительного кодекса. Если предприниматель не будет исполнять свои обязательства по выполнению ремонта, его ждет ответственность на основании статьи 9.5 КоАП РФ.

ВАЖНО! Периодическое проведение капремонта обязательно. Даже если жильцы здания будут против выполнения работ, последние все равно будут проводиться

Реконструкция, как глобальное вмешательство в характеристики постройки, будет обязательной только в том случае, если есть соответствующие требования от местных органов власти или имеется инициатива от жильцов.

Отличие реконструкции от нового строительства

Ещё одна пограничная ситуация — восстановление разрушенного или сильно изношенного объекта. В таких случаях, учитывая расплывчатость формулировок о «частичной» замене несущих конструкций и «улучшении» их характеристик без разрешения на реконструкцию иногда можно построить фактически новый объект на фундаменте и в габаритах прежнего, но с применением новых материалов, изменением внутренней планировки, назначения.

Принципиальное значение данный вопрос может иметь в том числе:

при реконструкции на участке, обременённом запретом на строительство (при определённых условиях для реконструкции плата за снятие запрета не взимается).
в Москве при строительстве на участках, ранее оформленных в аренду по эксплуатацию недвижимости (в режиме дополнительного соглашения к договору аренды). При реконструкции повышенная арендная плата за первый год строительства может быть в разы меньше, чем при возведении нового объекта.
для работ в зонах охраны объектов культурного наследия, на особо охраняемых природных территориях и иных подобных зонах с особыми условиями использования. В зависимости от специфики установленных ограничений может идти речь о реконструкции с сохранением внешних габаритов или их увеличением, изменении назначения объекта и т. д.

В данных случаях при сохранении (хотя бы частичном) фундамента и стен исходного объекта можно обосновать, что производимые работы являются именно реконструкцией, а не новым строительством. В пограничных ситуациях вопрос разрешается исходя из содержания проектной документации на работы, в рамках судебной экспертизы.

Также возникают вопросы о квалификации нового объекта, строящегося рядом с существующим, как пристройки к нему или самостоятельного объекта. В этом случае возможность квалифицировать работы именно как реконструкцию зависит от проектной документации, схемы подключения к инженерным сетями и ряда других факторов.

Что такое капремонт

Капитальный ремонт (капремонт) – ремонт объекта, который осуществляется при необходимости восстановления характеристик объекта в соответствии с действующими нормативами. В случае такой процедуры предусмотрены восстановление или замена любых частей объекта.

Градостроительный кодекс в 2024 году определяет капитальный ремонт, как замену и/или восстановление строительных конструкций на объекте капстроительства. Это касается и элементов конструкций, исключая лишь несущие.

Кроме того, под капремонтом понимают восстановление инженерных и технических коммуникаций и их элементов. В ряде случаев ремонт может касаться и несущих конструкций – в такой ситуации может быть проведена замена элементов таких конструкций.

Получается, что при проведении процедуры капремонта не меняют основные показатели зданий – не меняется площадь застройки, строительный объем ее, полезная площадь, число этажей и т.д.

Цель ремонтных и восстановительных работ – устранение неисправности всех элементов высокой изношенности, в том числе частичная замена или укрепление и усиление фундамента, стен несущего характера, каркасов, крыш и кровель.

В процессе ремонта устанавливаются более долговечные и экономичные элементы.

Виды капремонта

Капитальный ремонт делится на:

Комплексный.
Выборочный.

В первом случае речь идет про ремонт, предусматривающий замену конструктивных элементов и инженерного оборудования, включая их модернизацию.

В процессе таких работ используют техники, охватывающие все здание в целом, а также отдельные секции. Во время ремонта возмещают их физический и функциональный износ.

Выборочный вариант представляет собой как полную, так и частичную замену отдельных элементов конструкции. Цель такая же, как и при комплексном варианте – восстановить изношенность.

На что влияет подмена понятий «капитальный ремонт» и «реконструкция»?

Бухгалтерский и налоговый учет.

Затраты на капитальный ремонт основных фондов без изменения их основных параметров могут быть отнесены в бухгалтерском учете на расходы текущего периода. Таким образом, они будут уменьшать налогооблагаемую прибыль и, соответственно, снижать сумму налогов к уплате. Если же проводится улучшение и модернизация объектов, потраченные на это суммы увеличивают их первоначальную стоимость и не считаются расходами.

Финансовые и временные затраты. Создание проекта требует определенных денежных вложений и времени, а в случае с реконструкцией разработка полного пакета документов является обязательной. В большинстве случаев, также придется:

провести экспертизу объекта;
оформить разрешение на строительство, если в ходе работ затрагиваются основные конструктивные элементы, меняются характеристики безопасности и надежности сооружения;
ввести модернизированный объект в эксплуатацию.

Таким образом, подготовка к реконструкции во многом аналогична оформлению проекта и разрешения на новое строительство. Это достаточно долгий и затратный процесс, избежать которого пытаются путем подмены понятий. При капитальном ремонте нет нужды полностью переделывать проект, достаточно разработать с нуля только те разделы, которые касаются непосредственно участков работы. Также нет необходимости получать разрешение на строительство и проходить процедуру ввода основных фондов в эксплуатацию.

Ответственность за классификацию работ лежит на собственнике объекта или лице, отвечающем за его эксплуатацию. Если будет установлен факт неправомерного проведения реконструкции под видом капитального ремонта без полного проекта или получения разрешения на строительство, на юридическое лицо будет наложен штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей. Также Кодекс об административных нарушениях предусматривает возможность приостановки деятельности предприятия на 90 суток. Таким образом, попытка сэкономить или неточная трактовка терминов может обернуться серьезными потерями, в том числе и репутационными.

← Предыдущая статья Следующая статья →

Усиление конструкций здания это ремонт или реконструкция. Какие принципиальные отличия позволяют квалифицировать планируемые работы, на относящиеся к реконструкции или к капитальному ремонту?

Вопрос, часто возникающий на стадии подачи документов на экспертизу. Виды строительства «реконструкция» и «капитальный ремонт», имеют принципиальные отличия, позволяющие квалифицировать планируемые работы, на относящиеся к реконструкции или к капитальному ремонту. РЕКОНСТРУЦИЯ Например, для школ, детских садов, больниц и т.п.) цель реконструкции – строительное преобразование объекта .Изменение функциональных показателей здания (изменяются качество (количество) оказываемых услуг (увеличение вместимости, пропускной способности, расширение перечня оказываемых услуг). Преобразование здания производятся посредством:

пристроек к зданию;
надстройки этажа (этажей) над всем зданием или его частью;
увеличением высоты помещений за счет надстройки стен;
переводом технических помещений или их части (чердак, техподполье) в эксплуатируемые;
сносом части здания в связи с аварийностью или уничтожением в результате пожара.

фундаменты, стены, диски перекрытий;
лестничные клетки, элементы каркаса, связевые плиты;
перекрытия, диафрагмы жесткости.

устройство перегородок для разделения существующих помещений;
снос перегородок в случае объединения помещений;
устройство проемов в капитальных стенах.

восстановление изношенных стр. конструкций (но не относящихся к несущим конструкциям);
систем инженерного оборудования, сетей инженерно-технического обеспечения;
улучшение эксплуатационных характеристик отдельных конструкций и здания в целом.