Канцлер и президент Германии: в чем разница

Кто такой «канцлер»

В конце 60-х годов XIX века эта должность была введена в так называемом Северогерманском союзе. Происходит название должности от латинского слова сancellarius или секретарь, а сегодня может иметь такие значения:

1. Глава правительства, например, в Германии, Австрии.
2. Может быть аналогом министра иностранных дел – Дания, Россия.
3. Министр юстиции, например, лорд-канцлер в Великобритании или председатель аналогичного ведомства – Финляндия, Швеция и Соединенные Штаты (США).
4. В некоторых странах – ректор университета.

Канцлер – это была наивысшая должность в Российской Империи, на основании Табеля о рангах она приравнивалась к званию генерал-адмирала и фельдмаршала.

Права и полномочия канцлера ФРГ

Конституция Германии от 1949 года наделяла федерального канцлера весьма широкими правами и полномочиями, поэтому исторически германскую политическую систему называли «канцлерской демократией».

Канцлер имеет такие права и обязанности:

• формировать кабинет министров, а также выносить на рассмотрение президента страны предложения о назначении или увольнении министров;
• официально возглавлять кабинет министров и руководить заседаниями;
• определять цели внутренней и внешней политики Германии, добивается их реализации;
• организовать деятельность правительства и кабмина, утвержденную президентом;
• быть лидером партии, занимающей большинство рабочих мест в парламенте;
• назначать своего заместителя – вице-канцлера;
• во время военных действий занимать пост верховного главнокомандующего вооруженными силами Германии;
• ставить бундестагу «вотум доверия» (если предложение не поддержано большинством голосов депутатов, то президент имеет право распустить парламент).

Официальные выборы главы правительства происходят каждые четыре года, все кандидатуры утверждаются президентом страны.

Как избирается канцлер в Германии

На пост главы кабинета министров может выдвигаться любой гражданин страны, при этом он может не состоять в числе депутатов рейхстага. Выборы осуществляются путем тайного голосования.

Чтобы пройти первый тур, кандидату необходимо набрать более 50% голосов, т.е. иметь перевес в один голос. Если по результатам первого тура явный лидер не выявлен, то через две недели проводится тур №2, но в этом случае инициатива по кандидатам становится прерогативой парламента. Если опять нет лидера, то проводят еще один тур голосования, где для победы нужно набрать больше голосов, чем другие соискатели.

После назначения на должность новый канцлер Германии должен дать присягу, а затем огласить состав нового правительства.

Резиденция канцлера Германии

Бунгало канцлера (Kanzlerbungalow) специально построено в Бонне для проживания в нем главы правительства, охраняется государством как исторический памятник, на строительство было потрачено 2 млн. немецких марок.

Канцлерское бунгало с высоты птичьего полёта. Слева — квадрат представительской зоны, справа — жилая зона

Здание из стекла и бетона – это два больших квадрата со сторонами 20 и 24 м, больший по площади предназначен для представительских приемов. В официальном здании расположены просторный вестибюль, большой и малый залы для приема гостей, рабочий кабинет канцлера, столовая и кухня.

Для безопасности канцлера установлены бронированные стекла, а для строительства Бунгало канцлера использовались только качественные материалы.

Зарплата канцлера Германии

Официальная заработная плата главы правительства – 17,7 тыс. евро за месяц, но кроме этого, идут надбавки за должность, коэффициент региона проживания. Канцлеру выдаются определенные суммы на представительские расходы, а также на покрытие служебных издержек.

Кто в доме хозяин?

Политическая система Германии сложна. Она состоит из большого числа элементов, содержит множество сдержек и противовесов – ничего похожего на российскую «вертикаль власти». Злые языки утверждают, что таким образом ее создатели стремились сделать невозможным сценарий 1933 года – когда нацисты вполне демократическим путем пришли к власти.

Германия – это федеративное демократическое государства, формой правления которого является парламентская республика. Согласно немецкой конституции, главой Германии является президент, которого избирает Федеральное собрание. Это специальный орган, состоящий из депутатов немецкого парламента и представителей различных земель.

Срок полномочий президента – пять лет. В настоящий момент эту должность занимает Франк-Вальтер Штайнмайер.

Несмотря на высокий официальный статус, президент Германии выполняет в основном представительские функции. Он принимает верительные грамоты у иностранных дипломатов, подписывает законы, принятые парламентом, утверждает и освобождает от должности канцлера страны, а также федеральных министров, судей и других чиновников. Президент имеет право распустить парламент Германии, если правительство утратит поддержку большинства депутатов. Должность президента появилась в 1949 году.

Высшим исполнительным органом власти страны является правительство. Его главой является канцлер – по сути, премьер-министр Германии. Он избирается большинством депутатов парламента ФРГ, после чего формирует кабинет министров. Именно канцлер определяет внешнюю и внутреннюю политику страны.

Большинство министерств имеют свои представительства в федеральных землях, через которые они и проводят свою политику. Исключением является оборонное ведомство, МИД, министерство транспорта, финансов, внутренних дел.

Ангела Меркель трудится на посту канцлера ФРГ с 2005 года. Она является первой женщиной на этой должности. Всего же в новейшей истории страны было восемь канцлеров. Первым эту должность занял Конрад Аденауэр в 1949 году.

Согласно немецкой конституции, человек может избираться на пост канцлера ФРГ неограниченное количество раз. Хотя Ангела Меркель и кажется политическим долгожителем, Канцлер Германиид по сроку пребывания на посту канцлера принадлежит Гельмуту Колю. Он занимал высший пост в Германии на протяжении 16 лет.

Тройка лидеров

По данным последних опросов общественного мнения, на 24 сентября прогнозируемым лидером была Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), за которую выступали около 25% респондентов. Правящий блок ХДС/ХСС шёл вторым со средним показателем 22%. Третье место занимала партия «Зелёные», уровень поддержки которой колеблется в районе 15—17%. Все три партии претендуют на выдвижение своих кандидатов на пост канцлера.

Стоит отметить, что уровень поддержки кандидатов на пост главы правительства ФРГ менялся на протяжении избирательной кампании. Так, на рейтинг «преемника» Меркель — Армина Лашета — отрицательно повлиял скандал, связанный с визитом в сильно пострадавший от летнего наводнения регион Рейнланд-Пфальц. Тогда репортёры запечатлели смеющегося Лашета во время выступления президента Германии Франка-Вальтера Штайнмайера, который выражал соболезнования семьям погибших и пострадавших от наводнения. 

• Ангела Меркель и Армин Лашет
• Reuters

На популярность кандидата от партии «Зелёные» Анналены Бербок негативно повлиял скандал, связанный с публикацией её книги, в которой она изложила политическую платформу: Бербок обвинили в плагиате, заодно припомнив ей ложные заслуги и должности, которых она не занимала, но которые указала в своём резюме.

На фоне промахов двух кандидатов возросла популярность представителя СДПГ — министра финансов ФРГ Олафа Шольца. По данным опроса газеты Bild am Sonntag, опубликованного 19 сентября, Шольца в роли главы правительства хотели бы видеть 30% респондентов, тогда как Лашета и Бербок поддержали всего по 12% опрошенных.

Также по теме

«Главное — сохранять лицо»: как наводнение может повлиять на расстановку сил на выборах в Германии

Преемник Ангелы Меркель в партии ХДС и кандидат в канцлеры Армин Лашет посетил два из наиболее пострадавших от наводнения населённых…

При этом немецкие СМИ отмечают, что предсказать результат парламентских выборов и то, кто станет канцлером ФРГ, довольно сложно из-за большого количества неопределившихся избирателей. Так, согласно данным опроса, проведённого в середине сентября Институтом социологических исследований в Алленсбахе для газеты Frankfurter Allgemeine Zeitung, за две недели до плебисцита c выбором не определились около 40% респондентов.

Эксперты констатировали, что причиной такого положения стал тот факт, что действующий канцлер не участвует в выборах, а за лидерство борются три партии, что делает менее предсказуемым состав будущего правительства. Кроме того, специалисты отмечали недостаточно убедительную избирательную кампанию.

Ведущий научный сотрудник Центра германских исследований Института Европы РАН Александр Камкин в беседе с RT заявил, что наличие большого количества неопределившихся немцев создаёт определённую интригу вокруг выборов: «При небольшом разрыве между СДПГ и ХДС/ХСС такое количество людей, принимающих решение непосредственно на избирательном участке, может оказаться решающим».

Вместе с тем, по словам специалиста, главным определяющим фактором для немецких избирателей являются вопросы не внешней, а внутренней политики страны.

«Если анализировать содержание всех дебатов, а также предшествующие им интервью и исследования общественного мнения, то внутренняя политика для немецкого избирателя на данный момент является более определяющей. Их больше заботят социальные вопросы, налоговые реформы, экономические последствия пандемии (за 2020 год экономика Германии потеряла 5% ВВП), нежели проблемы Средней Азии, российско-германских отношений, развития взаимоотношений с соседями и трансатлантических отношений», — пояснил политолог.

Как выбирается канцлер

В Германии выборы канцлера проводятся по особой процедуре. Полномочия канцлера отличаются от полномочий президента германии.

Канцлер в Германии является главой правительства и исполняет свои обязанности в соответствии с доверием парламента. Избрание канцлера происходит следующим образом:

1. После выборов в Бундестаг (парламент Германии), представители партий начинают переговоры о коалиционном правительстве.
2. Лидер партии, набравшей большее количество голосов на выборах, обычно предлагает кандидатуру канцлера от своей партии.
3. Выборы канцлера проводятся в Бундестаге. Кандидат представляется на голосование депутатам.
4. В случае, если кандидат набирает большинство голосов депутатов, он становится канцлером.

Таким образом, глава правительства в Германии избирается на основе политических переговоров и голосования в парламенте. Власть канцлера основана на доверии парламента и поддержке коалиционных партий. Канцлер ответственен перед парламентом и вправе назначать и увольнять министров, формировать правительство и принимать решения по важным вопросам государства.

Федеральное собрание

Федеральное собрание — это законодательный орган государства, который является высшим представительным органом Германии. Оно состоит из двух палат — Совета Федеральных Представителей и Палаты Депутатов.

Государственная система Германии предусматривает отличия в полномочиях канцлера и президента. Президент избирается Федеральным собранием, то есть членами двух палат — Совета Федеральных Представителей и Палаты Депутатов. Власть президента ограничена, и его роль в исполнительной власти ограничена. Канцлер, напротив, является главой правительства и исполняет власть вместе с министрами и другими членами правительства.

Федеральное собрание избирает президента Германии каждые пять лет. Президент обладает рядом полномочий, включая назначение правительственных должностных лиц, присвоение званий и наград, но его политическое влияние ограничено.

Канцлер, или глава правительства, также избирается Федеральным собранием, но избирается только из числа членов Палаты Депутатов. Канцлер обладает широкими полномочиями в исполнительной власти и является главой правительства. Он назначает министров и руководит политикой правительства.

Итак, отличия в полномочиях канцлера и президента Германии заключаются в том, что президент избирается Федеральным собранием и его власть ограничена, в то время как канцлер избирается только из числа членов Палаты Депутатов и он является главой правительства с широкими полномочиями в исполнительной власти.

Процесс формирования правительства

В государстве Германия полномочия власти распределены между различными должностными лицами. Главными структурами государственной власти являются канцлер и президент. Они осуществляют руководство государством и имеют различные полномочия.

Избрание канцлера Германии осуществляется федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и членов бундесрата. Канцлер является главой правительства и имеет важнейшие полномочия, такие как формирование правительства, назначение министров и определение основных направлений политики страны.

Президент Германии избирается федеральной ассамблеей, в которую входят члены бундестага и члены бундесрата, а также делегаты со всех земель Германии. Президент осуществляет важные функции государственного символа, подписывает законы и является высшим представителем Германии.

Отличия в полномочиях канцлера и президента Германии состоят в том, что канцлер является главой правительства и имеет полномочия в области формирования правительства и определения политики страны. Президент, в свою очередь, осуществляет функции государственного символа, ратификации законов и руководства внешней политикой.

Различия полномочий канцлера и президента Германии

Канцлер
Президент

Глава правительства
Высший государственный символ

Назначает министров
Подписывает законы

Определяет политику страны
Руководит внешней политикой

Политическая власть

В то время как канцлер активно участвует в политической жизни, представляет страну на международной арене и принимает важные решения, президент Германии — больше церемониальная должность. Он выступает в качестве символа государства, осуществляет представительные функции и подписывает законы, принятые парламентом.

Главная причина, почему президент Германии менее известен, чем канцлер, заключается в функциональных различиях между этими должностями. Кроме того, канцлер непосредственно выбирается членами парламента, что делает его политическую деятельность более видимой и выдающейся.

Канцлер:

Почему канцлер Германии известен? Канцлер — это видоизмененная форма слова «князь» и дословно означает «председатель». Канцлер Германии занимает единое ведомство с президентом, но его политическое влияние и роль гораздо более значимы. Канцлер непосредственно участвует в разработке и внедрении законодательного пакета, осуществляет управление федеральным правительством и представляет страну на мировой арене.

Канцлер курирует все важные политические и экономические вопросы и имеет значимое место в международной политике. Благодаря своим обязанностям, канцлер Германии постоянно находится в центре внимания как внутри страны, так и за ее пределами. Это обусловлено тем, что Германия является одним из ключевых игроков на мировой арене, а роль канцлера внутри страны является весьма влиятельной.

Вместе с тем, президент Германии имеет значительно ограниченные полномочия, основной его функцией является представительство и символическая роль. В отличие от канцлера, президент не имеет права вмешиваться в политику страны или принимать решения, касающиеся внутренних или внешних вопросов. Поэтому президент, несмотря на высокий пост, привлекает гораздо меньше внимания и известности, чем канцлер Германии.

Президент:

Почему президент Германии меньше известен чем канцлер?

В Германии президент и канцлер выполняют разные функции и имеют разную роль в политической системе. Канцлер является главой правительства и руководит исполнительной властью, в то время как президент – глава государства и выполняет прежде всего представительные и символические функции.

Выборы канцлера проводятся каждые четыре года и привлекают большую публичность. Канцлер непосредственно участвует в политической деятельности, принимает важные решения и влияет на текущую политику страны. Именно поэтому канцлер чаще упоминается в СМИ и находится в центре внимания общественности.

Президент же обычно является фигурой, более отстраненной от повседневной политики. Его главной задачей является представление страны на международных мероприятиях и поддержание внешнеполитических отношений. Президент также может вето на некоторые законодательные инициативы и имеет ряд других ограниченных полномочий.

Таким образом, разная роль и функции президента и канцлера в политической системе Германии объясняют, почему канцлер чаще упоминается и известен широкой публике, а президент – не такой известный и публичный персонаж.

Климат

Германия расположена в зоне умеренного климата. На севере климат и погода во многом определяются близостью моря. На юге климат ближе к умеренно-континентальному. Погода в Германии часто довольна переменчива. Тёплые дни могут чередоваться прохладными и дождливыми. В целом, сезоны года выделены отчётливо и какие-то экстремальные погодные явления (жара, сильные морозы и ураганы) достаточно редки и скоротечны. Средняя температура лета от 15-20 градусов. Зимой держится температура близкая к нулю или небольшие морозы. В горах, конечно, холоднее. За год выпадает 600-800 мм осадков (все зависит от региона).

Зимний лес (Германия)

Форма правления государства

От неё зависит, в чьих руках находится власть. Существуют две формы правления: монархия и республика. 

Монархия

Это слово переводится с греческого как «единовластие». Монархии появились в древние времена и достигли пика могущества во времена феодализма. Во главе такого государства стоит монарх (царь, король, император, султан, шах, раджа), который правит страной в течение всей жизни, получая и передавая власть по наследству (хотя в Малайзии короля выбирают на пять лет).  

В абсолютной монархии вся полнота власти (законодательной, исполнительной, судебной и иногда духовной) принадлежит одному человеку, стоящему выше закона. Такая форма государства была распространена с древнейших времён до Нового времени, а сейчас абсолютных монархий осталось всего шесть. Это Объединённые Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней и Ватикан (Папа Римский обладает абсолютной властью на территории Святого Престола). 

В дуалистической монархии правитель назначает министров, которые правят от его имени. Законы издаёт парламент, но монарх может наложить вето на любой из них, распустить парламент и собрать новый. Кроме того, он может сам издавать указы, которые имеют бо́льшую юридическую силу, чем другие законы. Эта форма правления была распространена на рубеже XIX–XX веков, как переходная от абсолютной монархии к парламентской. На сегодняшний день в мире девять дуалистических монархий, и за исключением королевства Марокко, все они маленькие государства: королевства Бахрейн, Бутан, Иордания, Тонга и Эсватини, княжества Лихтенштейн и Монако, а также эмират Кувейт.

В парламентской монархии верховный правитель имеет символическое значение. Монарх подписывает указы и назначает министров, но делает это по предложению парламента. Вся судебная, законодательная и исполнительная власть находится у конституционно сформированных органов. Именно так устроены большинство современных монархий, таких как Великобритания, Япония, Испания, Норвегия и Швеция. 

Учите обществознание вместе с домашней онлайн-школой «Фоксфорда»! По промокоду SOCIETY92021 вы получите бесплатный доступ к курсу обществознания 9 класса, в котором изучают формы государственного управления. 

Республика

Словосочетание «res publica» переводится с латыни как «общее дело». Формально власть в республике принадлежит народу, но ни в одной стране решения не принимаются всем населением сразу. Граждане республики избирают парламент и другие органы власти, которые правят страной и несут ответственность перед избирателями.

Первые республики появились в античные времена (Афинская, Спартанская, Римская). В Средние века так управлялись города-государства (Венеция, Флоренция, Новгород). С конца XVIII до середины XX века многие монархии в ходе реформ или революций стали республиками. Сейчас по этой модели управляется большинство стран мира. 

Республики бывают трёх видов: президентские, парламентские и смешанные. Они различаются в зависимости от того, кто формирует правительство и кому оно отчитывается. 

В парламентской республике верховная власть принадлежит парламенту, который избирается из числа политических партий. Парламент формирует и распускает правительство, выбирает президента и издаёт законы. Президент в такой республике представляет государство на международной арене и участвует в официальных мероприятиях. Главой государства является премьер-министр — как правило, лидер победившей на выборах партии. Парламентские республики —  это Германия, Турция, Индия, Ирак, Польша и Греция.

В президентской республике главой государства и правительства является президент. Он назначает и контролирует министров, может издавать указы, влиять на решения парламента и даже распускать его. Эта форма власти в государстве напоминает дуалистическую монархию, с той разницей, что президент не получает власть по наследству и избирается народом или выборщиками на ограниченный срок. По такой системе устроена власть в США и большинстве стран Латинской Америки. 

В смешанных республиках соблюдается баланс между президентской и парламентской властью. Главой государства является президент, но все важные решения он согласует с парламентом. И президента, и парламент выбирают всенародным голосованием. Смешанные республики — это Франция, Финляндия, Россия, Украина, страны Прибалтики. 

Действующий президент Германии

С 19 марта 2017 года главой немецкого государства является Франк-Вальтер Штайнмайер, член СДПГ с 1975 года, бывший глава внешнеполитического ведомства и вице-канцлер, бывший же председатель ОБСЕ, доктор права лютеранского вероисповедания.

Биография

Выходец из рабочей семьи, герой этого очерка родился в Северной Рейн-Вестфалии в 1956 году. По завершении гимназического курса юный Франк-Вальтер отправился прямиком в Вооружённые силы Западной Германии – Бундесвер.

Затем был Гиссенский университет, в стенах которого в 1986 году будущий президент страны получил докторскую степень, а после – работа научным сотрудником на одном из факультетов альма-матер, на должности юрисконсульта в государственной канцелярии земли Нижняя Саксония, руководителя личного бюро премьер-министра этой федеральной земли, будущего федерального канцлера Герхарда Шрёдера и так далее.

Венцом карьеры господина Штайнмайера «образца середины 1990-х» стала синекура – статс-секретарская должность в государственной канцелярии, на которой он задержался всего на пару лет.

Политическая карьера

Практически в самом конце 1998 года Штайнмайер занял кресло статс-секретаря – на сей раз уже федерального правительства, на которой он оставался до самой середины 1999 года, после чего перешёл на должность главы ведомства федерального канцлера.

Начало нового этапа в жизни доктора права Штайнмайера было ознаменовано назначением его в 2005 году на пост главы МИД коалиционного правительства ХДС/ХСС-СДПГ, вслед за которой в 2007 году последовало его назначение на пост председателя Совета Европы и в этом же году он занял должность заместителя председателя СДПГ, которую он возглавил уже в следующем году в связи с преждевременным уходом в отставку её прежнего лидера Курта Бека.

В 2009 году кандидатура нашего героя выдвигалась на пост федерального канцлера от возглавляемой им СДПГ, однако тогда СДПГ потерпела оглушительное фиаско во время выборов в Бундестаг, и партия Штайнмайера сразу «включила заднюю», проще говоря, вынужденно покинула правительство. Сам тогдашний лидер партии впоследствии неоднократно и с чисто тевтонским упорством критиковал нынешнего канцлера Ангелу Меркель.

В течение всего 2016 года Штайнмайер возглавлял ОБСЕ, а в конце года был определён ХДС кандидатом на пост федерального президента, после чего немедленно оставил должность главы внешнеполитического ведомства страны.

И наконец в 2017 году Штайнмайер стал федеральным президентом, то есть высшим должностным лицом Германии.

Личная жизнь

Штайнмайер женат на Эльке Бюденбендер – судье по административным делам; он старше своей жены на шесть лет, и у них есть дочь (1994 г.р.).

Франк-Вальтер Штайнмайер с женой

К чести Штайнмайера следует заметить, что, когда в 2010 году его жена перенесла операцию по трансплантации почки, её донором выступил он сам, в связи с чем он на некоторое время вынужден был оставить политику, в которую, впрочем, он вернулся довольно скоро.

В родном ему Детмольде до сих пор живут его отец и мать, а также родной брат Дирк Штайнмайер, которых он навещает не реже нескольких раз в год.

Рост

Судя по фотографиям, запечатлевшим Штайнмайера во время его встреч с международными лидерами, в частности, с президентом России, его рост явно выше среднего, он выше 170 см – роста Владимира Путина.

Сколько лет

Нынешнему федеральному президенту ФРГ 64 года и выглядит он, в принципе, на свои годы, вполне в соответствии со своим биологическим возрастом.

Зарплата

По данным на начало 2013 года официальный должностной оклад федерального президента Германии составлял 217 тыс. евро в год или 18083,33 евро в месяц или же, в пересчёте на рубли по официальному курсу ЦБ России на момент написания данного материала – 1 477 084,37 рубля в месяц.

В марте прошлого года в Рунете были опубликованы сообщения об увеличении должностных окладов федерального канцлера, президента, министров и депутатов Бундестага на 3,09%, из которых следовало, что официальная зарплата федерального президента Германии стала больше на 660 евро. Понятно, что данная цифра не окончательная и что здесь можно говорить только о приблизительной зарплате высшего чиновника немецкого государства.