Опека и приемная семья: в чем разница и есть ли отличия, сравнение понятий

Опека

Особенность оформления опеки над приемной семьей в том, что опекунами обычно становятся родственники ребенка, и такая форма воспитания считается безвозмездной. Несовершеннолетний принимается в дом для воспитания, при этом права взрослых по отношению к нему ограничены. Над ребенком старше 14 лет оформляется попечительство.

К преимуществам опеки относят:

Ежемесячное пособие, положенное на содержание и воспитание ребенка;
Помощь органов опеки в организации лечения и оздоровления несовершеннолетнего;
После 18 лет ребенку полагается жилье, если оно у него отсутствует.

Опеку можно оформить как бессрочно, так и на определенное время. Условия содержания и воспитания ребенка в обязательном порядке проверяются государственными служащими. К минусам такой формы устройства несовершеннолетнего относят то, что при появлении кандидатов малыша могут усыновить. Преимущество на статус опекуна оставляется за родственниками ребенка.

Скачать образец договора опеки над несовершеннолетним

Для того, чтобы оформить опеку, потребуется подать соответствующее заявление в государственную службу, занимающуюся этими вопросами. Для завершения процедуры в обязательном порядке требуется их согласие. Кандидаты в опекуны не должны иметь вредных привычек, состоять на учете в псих- или наркодиспансере. В государственные органы необходимо собрать пакет документов, среди которых справка об отсутствии судимости.

Государство выплачивает на содержание детей пособие. Оно берется из бюджета муниципального образования. Поэтому отчеты о том, куда были потрачены средства, опекуну необходимо ежегодно предоставлять в местные органы опеки.

Скачать отчет опекуна (бланк)

Плюсы и минусы этой формы

Опека обладает следующими преимуществами:

решение принимает руководство местных органов самоуправления, по причине этого процесс оформления проходит быстрее, чем при усыновлении;
к опекуну выдвигаются более низкие требования по поводу жилья и заработной платы, нежели к усыновителям;
на ребенка, что находится под опекой, государство платит пособие, помогает с отдыхом, устройством на обучение и лечение;
после достижения ребенком 18 лет, при отсутствии у него жилья, государство предоставляет жилую площадь.

Недостатки опеки таковы:

воспитуемый не ощущает себя полным членом семейства;
родственными ребенка могут видеться с ним, а порой и забрать обратно;
усыновить ребенка имеют право третьи лица;
нельзя изменить личные данные – дату рождения и ФИО.

Усыновление обладает следующими плюсами:

ребенок чувствует себя членом семьи;
после достижения им 18 лет сберегаются все права и отношения наследования;
усыновленному можно менять личные данные – место и дату рождения на свет, ФИО;
законом охраняется тайна усыновления.

Недостатки формы устройства:

требуется судебное решение, т.е. процесс оформления длится дольше, чем опеки;
все обязанности по обеспечению ребенка лежат только на вновь обретенных родителях;
достаточно высокие требования к жилью, заработным платам усыновителей;
не всех малышей, оставшихся без родительского попечения, можно усыновить.

Льготы

Опекуны, приемные родители и дети имеют право на получение не только причитающихся им выплат, но и льгот, а также иной помощи со стороны государства. Так, государство содействует опекуну при устройстве ребенка в образовательные учреждения (школы и детские сады), а также, при необходимости получения детьми медицинской помощи.

Приемная семья тоже получает разнообразные льготы, в том числе на транспорт и жилье. Кроме того, приемным родителям предоставляются целевые выплаты, которые можно направить на ремонт объекта жилой недвижимости, покупку мебели (полный перечень зависит от региона проживания).

Порядок назначения опеки и попечительства

Разрешение на опеку и попечительство несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без родителей, выдается на основании Постановления главы местной администрации, расположенной по месту жительства ребенка или опекуна/попечителя, последнему выдается опекунское удостоверение, а на подопечного заводится личное дело с хранением в установленном порядке всех соответствующих документов. Опекун/попечитель должен быть назначен не позднее 1 месяца с момента установления факта, что ребенок остался без попечения родителей. В случае не назначения в течение месяца лица, ответственного за воспитание несовершеннолетнего, органы опеки и попечительства обязаны принять на себя временное исполнение обязанностей опекунов/попечителей (п. 1 ст. 35 ГК РФ). Опека и попечительство несовершеннолетних детей может быть разрешена только дееспособным лицам, обладающими необходимыми личностными качествами с учетом взаимоотношений между ребенком, опекуном и членами семьи опекуна, а также способностями и возможностями к выполнению возлагаемых обязанностей.

На основании ст. 146 Семейного кодекса РФ не имеют права на разрешение быть опекуном/попечителем следующие категории граждан:

ранее лишенные родительских прав;
ранее отстраненные от исполнения обязанностей опекуна/попечителя;
имеющие хроническую алкогольную или наркотическую зависимость;
имеющие ограничение в родительских правах;
имеющие факт отмены усыновления, вынесенного ранее на других детей;
лица, которые не могут осуществлять обязанности по воспитанию несовершеннолетнего ребенка по состоянию здоровья (перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 117 от 14.02.2013 г.).

Если несовершеннолетний ребенок, оставшийся без попечения родителей, не был взят под опеку, он передается, в зависимости от состояния здоровья и возраста, в воспитательное или лечебно-социальное учреждение на полное государственное обеспечение (детский дом, дом ребенка, школа-интернат для детей-сирот, санаторный дом для детей-сирот, и другие). В таких случаях, функции опекуна/попечителя исполняет администрация соответствующего учреждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ). В соответствии с п. 6 ст. 145 Семейного кодекса РФ и ФЗ 48 назначение опеки или попечительства над несовершеннолетним ребенком возможно на основании заключения гражданско-правового договора, включая договор о приемной или патронатной семье. Кроме основных пунктов, договор может предусматривать дополнительные условия (действуя в интересах подопечного), например, пункт о невозможности изменять место проживания подопечного. В соответствии с договором обязанности опекуна или попечителя могут исполняться на возмездной или безвозмездной основе. Вознаграждение за опекунство выплачивается:

за счет средств третьих лиц;
за счет средств бюджета субъекта РФ;
за счет доходов, полученных от имущества подопечного.

Необоснованное уклонение органов опеки и попечительства, принявшего акт о назначении опекуна/попечителя над несовершеннолетним ребенком с исполнением обязанностей на возмездной основе, от заключения соответствующего договора дает право лицу, взявшему на себя ответственность за содержание и воспитание ребенка, предъявить свои требования в судебном порядке (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Чем опека отличается от усыновления

Вы хотите взять ребенка из детдома, но не можете определиться, что лучше для него и для вас – усыновление или опека. Опека оформляется на определенный срок, то есть ребенка у вас могут забрать, если:

нашлись пропавшие родители;
их восстановили в родительских правах;
недееспособный родитель выздоровел;
нашлись добрые люди, которые хотят его усыновить;
вы недобросовестно отнеслись к обязанностям опекуна.

Кроме того, за процессом воспитания, содержания и развития подопечного будет установлен строгий контроль со стороны органов опеки. Вам нужно будет раз в квартал или раз в год сдавать подробный отчет о том, как вы распоряжаетесь средствами и имуществом ребенка.

Ребенок будет знать, что вы ему не папа и не мама, что он находится у вас временно, фамилия у него останется прежней. Он может встречаться с родственниками.

Это значительные минусы опекунства.

С другой стороны, опеку куда легче оформить. Вроде бы документы собираются одни и те же, но после того, как вы преодолеете все бюрократические барьеры, органы опеки составят акт или заключат с вами договор об опеке, вы будете получать пособие на содержание ребенка, его пенсию или алименты от родителей вы тоже будете расходовать на его питание, лечение, образование.

Под опеку детей обычно берут родственники или близкие люди родителей.

А теперь об усыновлении/удочерении. Кроме сбора документов, прохождения медосмотра, курсов будущих родителей, комиссии, решающей, достойны вы воспитывать ребенка или нет, вам придется пройти процедуру суда, так как только суд дает право на усыновление. Требования к личности, доходам, условиям жизни усыновителя самые высокие. И процесс усыновления гораздо длиннее по срокам, чем взятие под опеку.

Но ребенок, которого вы возьмете, будет полностью ваш. Вы вправе поменять все его данные, включая имя (если он достаточно маленький), и даже дату рождения. Все родственники становятся бывшими и не имеют никаких прав на встречи с ребенком. Перед законом вы – его родители, а он – ваша кровиночка, родная и любимая. Все его имущество переходит в ваше общее пользование, но и он получает право наследовать после вас.

Вы получите только единовременную выплату, которую получают все семьи в связи с рождением ребенка, а так же материнский капитал, если ребенок у вас второй, третий, и вы не получали его раньше.

Никаких пособий, льгот и компенсаций вы получать не будете, кроме тех, которые положены семьям с детьми. Отказаться от ребенка вы сможете только по решению суда, но для этого должны быть очень уважительные причины.

Выплаты в 2024 году

Приёмная семья имеет право официально оформить получение социальных выплат. Соответственно их размер зависим от количества приёмных детей.

Вид пособия	Сумма, выплачиваемого пособия на каждого ребёнка, рос. руб.
Единоразовая проплата	13087.61
Пособие, выплачиваемое каждый месяц.	40% от средней з\платы приемного родителя, за прошедшие последние 6 месяцев.
Материальная компенсация.	Сумма потраченных активов на приёмного ребенка, подтвержденная чеками.
Оплата пособия на ребенка, не достигнувшего10 лет, каждый месяц.	7857.64
Оплата пособия на ребенка, по достижению 10 лет, каждый месяц.	8756

Сумма, выплачиваемого пособия, зависит от региона, где проживают Приёмные семьи. Местная власть законно может утвердить предоставление дополнительных льготных выплат и поощрений для таких семей.

Опека и усыновление: сравнительная таблица

Разобраться, чем отличается опекунство от усыновления, проще всего путем их сравнения по ключевым признакам. Каждая форма отличается порядком установления и отмены, сроками, набором прав и обязанностей участников отношений, а также ролью государства в поддержании усыновителей и опекунов. Отличия опеки от усыновления приведены в таблице.

	Опека	Усыновление
Порядок установления правоотношений	По инициативе органа опеки и попечительства в порядке административного производства	По инициативе усыновителей в суде в порядке особого производства при участии прокурора
Длительность правоотношений	До достижения подопечным 14-летнего возраста, потом преобразование в попечительство до достижения 18 лет	Без ограничений по сроку, за исключением случаев отмены ранее принятого судебного решения или лишения усыновителей родительских прав
Правовой статус опекунов и усыновителей	Получают статус законного представителя, вправе принимать решения в интересах подопечного. Наделяются обязанностями по содержанию, воспитанию, лечению детей. Не имеют права менять место жительства и распоряжаться имуществом подопечного без извещения органов опеки и попечительства	Получают все права и обязанности, присущие биологическим родителям, включая возможность изменения имени, фамилии, отчества, прочих персональных данных в целях обеспечения тайны усыновления
Порядок отмены правоотношений	Автоматически по достижении 14 лет для опеки, 18 лет для попечительства. Отношения опекунства также могут быть прекращены по инициативе опекуна или органа опеки и попечительства	Отменить вправе только суд при наличии обстоятельств, препятствующих усыновлению, которые были выявлены после принятия решения. Кроме того, суд вправе лишить усыновителя прав при ненадлежащем исполнении родительских обязанностей
Участие государства в материальном обеспечении	Предоставление дополнительных льгот и пособий на содержание, воспитание и образование подопечных	Предоставление единовременной выплаты при передаче ребенка в семью. Дополнительные пособия и льготы предоставляются только при наличии у усыновителей собственных биологических детей
Контроль со стороны государственных органов	Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за исполнением обязанностей опекуном на протяжении всего срока опекунства	Органы опеки и попечительства контролируют исполнение обязанностей новыми родителями в течение 3 лет с момента усыновления

Усыновление

Усыновление несовершеннолетнего ребенка является самой приоритетной формой семейного устройства и влечет за собой наивысшую степень ответственности за судьбу малыша. Если органы опеки должны выбрать: усыновление, опека или определение в приемную семью, то служба попечительства всегда должна отдавать предпочтение усыновлению. Так как именно в этом случае, ребенок признается родным и наделяется правами кровного родственника. Поэтому органы опеки и попечительства следует разделять.

Правовые особенности усыновления:

если несовершеннолетний получал государственные льготы по потере кормильца, после официального усыновления соответствующее право не утрачивает свою законную силу;
биологические родители освобождаются от оплаты алиментов, только если суд не постановит обратное;
усыновленные дети и их будущие потомки, приравниваются в имущественных, личных неимущественных обязательствах, правах к родным детям и родственникам усыновителя.

Для того чтобы заявить о намерении стать приемным родителем, гражданину следует обратиться в органы опеки с соответствующим заявлением. Рассмотрение заявки будет осуществляться в течение 15 дней с момента подачи акта и предоставления необходимого пакета документов. После принятия решения, сотрудники службы опеки и попечительства подготовят договор, который будет действовать на протяжении 2 лет.

Усыновить ребенка не могут:

несовершеннолетние лица, даже если они приобрели полную дееспособность;
частично или полностью недееспособные граждане;
бывшие усыновители, в случае отмены решения в судебном порядке;
не имеющие постоянного дохода;
имеющие судимость;
лица, ранее лишенные родительских прав;
не имеющие постоянной жилой площади;
не прошедшие специальную подготовку;
граждане, состоящие в однополом браке.

При усыновлении ребенка, каждый конкретный случай будет рассматриваться в индивидуальном порядке. При оформлении данной процедуры, в первую очередь будут учитываться интересы ребенка. Суд будет тщательно изучать возможности потенциального усыновителя, его способность обеспечить своему подопечному полноценное развитие: этическое, физическое, духовное и психическое.

Список необходимых документов

Как уже было отмечено, чтобы заявить о желании стать усыновителем, гражданин должен подать исковое заявление в Управление опеки и попечительства. Главные документы, которые прикладываются в заявлению – акт проверки жилой площади и медицинская справка о прохождении специальной комиссии.

Предоставляются и другие важные документы:

подробная автобиография;
заявление по унифицированной форме;
медицинская справка по форме № 542;
справка о заработной плате;
характеристика с места работы;
справка о несудимости;
документ о праве собственности на жилплощадь;
свидетельство о заключении брака, если вы в нем состоите;
ксерокопия удостоверения личности.

После проверки предоставленной документации, службой опеки и попечительства будет собрана комиссия для обследования условий, в которых будет жить ребенок. Если гражданин признается кандидатом в усыновители, составляется соответствующий акт и заинтересованное лицо будет поставлено на учет.

Чем опека отличается от приемной семьи

Приемная семья немногим отличается от опеки. Но определяют в такие семьи детей, которых нет возможности отдать на усыновление или под опеку родственникам. Это дети, которые не считаются сиротами в полном смысле слова, у них где-то есть родители, в данный момент не имеющие возможности или не желающие заниматься воспитанием своего чада, или дети с генетическими дефектами, тяжелыми заболеваниями.

Родители, организовавшие приемную семью, считаются воспитателями, получают зарплату за свою работу, им засчитывается стаж, они могут принять до 8 детей (считая и своих). Они пользуются льготами, имеют возможность получать помощь от государства на приобретение мебели для детей, ремонта помещения, где живут дети и т.д.

Договор они заключают на определенный срок, который зависит от обстоятельств: от месяца и до совершеннолетия подопечного. Расходы на детей, воспитание, распоряжение их имуществом так же контролируются органами опеки.

В чём разница между ней, опекой и усыновлением?

Рассмотрим детальней, чем отличается усыновление от приемной семьи и от опеки.

При усыновлении малыш переходит в семью на правах родного ребенка. И это происходит только на основе судебного решения. Правовые особенности в том, что подобное действие дает права усыновителю и обязанности касаемо ребенка в таком же объеме, что и на родителя родных детей. В юридическом отношении усыновленные дети равны родным.
Приемными считают сирот и тех, кто остался без родительского попечения. Они устроены в приемную или «временную» семью. Для этого не необходимо судебное решение. Эта семья формируется на базе решения органов опеки на местах.
Участники соглашения не обладают имущественными правами, но родители должны отвечать за развитие и воспитаниОтличия между её, усыновлением и опекойе малышей.
Опекунство над сиротами и детьми, лишенными опеки родителей, устанавливается опекунским советом или судебным решением. При этом она может быть установлена над детьми, что не достигли 14 лет.
А если подростку уже 14-18 лет, то над ним устанавливается попечительство. Опекун должен воспитывать, заботиться о развитии и здоровье, обеспечивать ребенка образованием.

В чём разница, вам теперь известно.

Его плюсы и минусы

Преимущества усыновления:

человек ощущает себя полноправным членом семейства;
получает все права и отношения, относящиеся к наследству;
ребенок получает фамилию новой семьи, можно поменять ему отчество и имя. А иногда даже день рождения.

Недостатки усыновления:

оформление более долгое, т.к. нужно решение суда;
на государственном уровне нет никакой поддержки, помимо декрета и выплат на рождение крохи, если усыновляется грудной малыш;
наиболее высокие требования к кандидатам, их заработной плате, положению, условиям и жилью;
не всех детей без родительской опеки можно усыновить.

Преимущества и недостатки попечительства

Преимущества:

формируется на основе решения руководства местных органов, потому ее оформление быстрее, чем процесс усыновления;
государство платит пособие каждый месяц, опекун получает помощь в организации отдыха, лечения и учебы;
после достижения ребенком совершеннолетия, ему дается жилье;
менее высокие требования по поводу условия жилья, дохода.

Недостатки:

малыш получает статус воспитуемого, это способно вызывать ощущение непринадлежности к семье;
не исключается факт вмешательства опеки, если появится кандидат на усыновление;
отсутствует тайна, допускаются контакты с родственниками крохи;
затрудняется смена фамилии.

Каждая форма обладает своими недостатками и достоинствами. Но «временная» семья и попечительство предполагают более низкие требования.

За и против приемной семьи

За:

можно взять ребенка, которого нельзя усыновить или взять под опеку;
требования, как при опекунстве;
платится пособие, даются льготы, оказывается помощь в лечении и организации отдыха. Платятся целевые финансовые средства на покупку мебели, проведение ремонта и т.п.;
после достижения совершеннолетия ребенку выдается жилье.

Против:

необходимость отчетом для органов опеки, их контроль;
сложнее оформление, т.к. нужен договор;
есть возможность проблем при оформлении малыша, который живет в другом населенном пункте, ведь выплаты идут из местных бюджетов;
есть вариант общения с родственниками или родителями ребенка.

Какой из вариантов предпочесть – решать вам. Взвесьте все «за» и «против», сложности и особенности процедур. Приемная семья является временной мерой, которая не исключает того, что в будущем вы сможете усыновить ребенка.

Черная зарплата

С работником не заключается трудовой договор, не делается приказ о приеме на работу и нет никакого документального оформления человека в организации. Заработок такой сотрудник получает наличными в конверте.

Очевидные минусы нелегальных источников дохода:

Не защищенность сотрудника законодательно.
Отсутствие налоговых перечислений.
Невозможность официального ухода в отпуск, на больничный или в декретный отпуск.

У работника не идет стаж и нет никаких отчислений ни в ФОМС, ни в ПФР, ни в ФСС. При болезни или в случае увольнения часто работодатель не производит полагающихся выплат. Когда придет время получать пенсию, выплаты будут минимальные.

Единственное достоинство такого источника – это более высокий размер нелегальных доходов. Такой вариант удобен для сфер бизнеса с регулярным оборотом наличных денег, которые в дальнейшем идут на выплату заработка.

Еще этот способ удобен для риэлторских организаций. В таких фирмах оформляются всего несколько человек, а остальные получают только проценты с продаж.

Как оформить опекунство над пожилым, недееспособным или человеком с инвалидностью

Опека над взрослым человеком бывает двух видов:

Неполная опека или патронаж — ее назначают человеку, который нуждается в опекуне или помощнике. В этом случае не требуется круглосуточное нахождение с опекаемым. Заявление на патронаж подает сам человек или его опекун.
Полную опеку назначает суд при условии, что человек недееспособен из-за возраста (80 и более лет) или расстройства психики. Заявление на полную опеку подает только опекун.

Причины, по которым взрослый человек может нуждаться в опеке

Опека нужна для защиты прав и интересов недееспособных граждан. Недееспособными суд признает граждан, которые не понимают значение своих действий из-за психических расстройств и нуждаются в помощи.

Согласно ст. 41 Гражданского кодекса РФ, опека (патронаж) могут назначить пожилому человеку старше 80 лет, а также человеку с инвалидностью, которые нуждаются в постоянной помощи. При этом признание их недееспособными не требуется.

Опеку над недееспособным гражданином регулируют ст. 11 Закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и ст. 41 Гражданского кодекса РФ.

Шаги по оформлению опеки над недееспособным, пожилым или человеком с инвалидностью

Чтобы оформить неполное опекунство над пожилым, недееспособным или человеком с инвалидностью, необходимо подать соответствующее заявление в органы опеки по месту жительства опекаемого

В таком документе важно указать:

наименование органов опеки и попечительства;
данные заявителя и опекаемого;
просьбу об установлении опеки;
дату и подпись.

Скачать образец заявления на опеку над пожилым, недееспособным или человеком с инвалидностью можно здесь.

К заявлению нужно приложить следующие документы:

заявление об установлении опеки;

копии паспорта заявителя и опекаемого;
справка о доходах заявителя;
справка о состоянии здоровья опекуна и подопечного;
решение суда о недееспособности;
характеристика с места работы опекуна;
автобиография заявителя;
согласие близких родственников человека о назначении опеки;
согласие человека на опеку, если он дееспособный;
справка об отсутствии судимости.

Органы опеки могут запросить дополнительные документы, поэтому рекомендуем сначала уточнить список необходимых бумаг в конкретном случае.

Если требуется установить полную опеку, то опекуну необходимо подать исковое заявление и документы в суд.

Опеку над пожилым, недееспособным или человеком с инвалидностью назначают в течение месяца после подачи документов. В это время представители опеки проверят место жительство опекаемого и составят соответствующий акт. Если человек будет проживать у опекуна, то специалисты проверят условия проживания второго и также составят акт. Этот документ приложат к остальным бумагам заявителя.

Если пожилой, недееспособный или человек с инвалидностью нуждаются в специальном учреждении, то опеку им не назначат, а направят в организацию для дальнейшего ухода.