Разница между парламентской и президентской республикой

Республика: понятие и виды

В различных формах первые республики существовали еще в древности, например, аристократическое государство Рима и демократическое в Афинах и Коринфе. В Средневековье они существовали в виде самостоятельных городов-государств, таких как Новгород, Дубровник, Бремен и т. д. В Новое время первой республикой стали Соединенные Штаты Америки.

Эту форму правления можно назвать противоположностью монархии. Прежде всего она предполагает, что государством управляет не один человек, а специальный коллегиальный орган – сенат, народное собрание, парламент, рада или должностное лицо. В отличие от монарха, который наследует власть и правит пожизненно, правительство республики избирается на определенный срок. Глава государства тоже выбирается или назначается специальным представительным учреждением. За все свои решения он несет юридическую ответственность и может быть отстранен от должности за преступления.

Одной из характерных особенностей такой формы правления (за исключением некоторых примеров) является разделение власти между несколькими независимыми друг от друга ветвями (исполнительной, законодательной и судебной).

Существует три основных вида республик:

• Президентская. Парламентская. Смешанная.

Различия между ними связаны с нюансами, которые определяют, как именно осуществляется государственная власть, а также – кто стоит во главе и обладает большими полномочиями – парламент или президент. Подробнее виды республик и их признаки рассмотрим ниже.

Парламентские республики: список стран

Распространенность этой формы правления в мире довольно велика. На сегодняшний день существует около тридцати парламентских республик, при этом следует отметить, что единой цифры по этому поводу нет. Дело в том, что некоторые страны очень сложно отнести к тому или иному типу. Ниже приведены примеры парламентских республик (они распределены по частям света):

• в Европе — Австрия, Албания, Греция, Болгария, Италия, Эстония, Ирландия, Исландия, Германия, Польша, Португалия, Мальта, Литва, Латвия, Сербия, Чехия, Хорватия, Венгрия, Финляндия, Словения и Словакия;
• в Африке — Эфиопия;
• в Азии — Турция, Израиль, Непал, Сингапур, Индия, Бангладеш, Ирак;
• в Океании — Вануату.
• в Америке — Доминика;

Как видим, в европейском регионе преобладают парламентские республики, в список которых входит более 30 стран. Еще одна особенность, которая сразу бросается в глаза, — это то, что большинство перечисленных стран (в первую очередь, если мы говорим о Европе) относятся к экономически развитым странам с высоким уровнем демократического развития.

Другие виды

Республики могут делиться не только на парламентские, президентские и смешанные. По форме государственного устройства они, как и монархии, бывают федеративными (Швейцария, Россия, Германия) и унитарными (Италия, Венгрия, Исландия, Франция). В первом случае они содержат в составе субъекты (области, края, кантоны), которые обладают определенной самостоятельностью, но не являются суверенными. Во втором случае таких субъектов нет.

Кроме того, некоторые республики не вписываются в три основных вида и обладают своими нюансами. В истории таким примером является Советский Союз, где принцип разделения отсутствовал, и вся власть принадлежала Советам.

В современном мире ярким примером являются Афганистан, Пакистан, Мавритания, Иран. Они представляют собой исламские республики – что-то среднее между теократической монархией и европейской республикой. В них также есть президент и парламент, которые избираются. Но к власти может прийти только представитель мусульманской религии, и все законы и права в государстве осуществляются только на ее основе.

Основные характеристики парламентской республики

Все государства парламентской республики имеют схожие черты, которые следует перечислить:

• исполнительная власть целиком принадлежит главе правительства, это может быть премьер-министр либо канцлер;
• президента избирает на должность не народ, а парламент (или специальная коллегия);
• глава правительства назначается президентом, хотя кандидатура предлагается из числа лидеров сформированной коалиции большинством;
• всю ответственность за деяния правительства несет на себе его руководитель;
• все акты президента имеют силу только в том случае, если они будут подписаны премьер-министром или же соответствующим министром.

Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью.

В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует по три представителя от каждой области, избранных областными советами. В Федеративной Республике Германия президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. В парламентских республиках выборы могут быть также и всеобщими, например, в Австрии, где президент избирается населением сроком на 6 лет.

При этой форме государственного правления говорят о «слабом» президенте. Обширные полномочия, которыми, порой, конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента.

Тем не менее, глава государства при такой форме правления обладает довольно широкими полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, имеет право роспуска парламента, формально назначает главу правительства (только главу партии, победившей на выборах), является главнокомандующим вооружённых сил, имеет право амнистировать осуждённых.

Президент, являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и необязательно глава победившей партии

Как уже замечено выше, важной особенностью парламентской республики является то, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента

Особенности президентской республики

Для президентской республики наибольший объем властных полномочий находится у президента как главы государства.

Проявляется это в следующем:

• президент избирается народом и независим от парламента;
• играет ключевую роль, имеет широкие полномочия в осуществлении власти;
• может соединять полномочия главы государства и правительства, например, в Аргентине, Бразилии, Мексике, США;
• правительство, ответственно перед президентом и формируется при контроле, определенном парламентом;
• президент имеет право роспуска парламента и право вето;
• является символом единства и арбитром между ветвями власти.

Парламентско-президентская форма правления отличается тем, что сочетает полномочия президента и парламента.

Признаками такой республики являются:

• «сильный» парламент и «сильный» президент;
• президент имеет широкие полномочия, избирается в ходе всенародного голосования, но не является главой правительства;
• помимо президента есть премьер-министр, наделенный широкими полномочиями;
• в формировании правительства участие принимают как президент, так и парламент;
• правительство несет ответственность не только перед парламентом, но и перед президентом.

К такому виду республик относится, например, Украина. Впервые президентская республика возникла в США в 1787 г. и стала классическим ее вариантом. Затем данную модель пытались копировать страны Латинской Америки, Азии, Африки, ряд стран Восточной и Центральной Европы.

На примере США можно рассмотреть механизм президентской республики, основанной на принципе жесткого разделения властей. В результате было найдено равновесие между законодательной (Конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд) властью.

Власти автономны и в дела друг друга не вмешиваются. Президент лишен права роспуска палат Конгресса.

Верховный суд и президент сдерживаются Конгрессом, который принимает законы, в рамках которых они должны действовать.

Конгресс, в случае нарушения законов, имеет право отстранить президента от власти через процедуру импичмента. Повлиять на Конгресс президент может, наложив отлагательное вето.

Конгресс и президента «сдерживает» Верховный суд правом признания их актов как несоответствующими Конституции страны.

Конгресс состоит из 2-х палат и является законодательным органом США. Палаты Конгресса – Палата представителей и Сенат равноправны.

Президент осуществляет исполнительную власть, являясь главой государства и главой правительства.

Полномочия президента довольно обширны, в частности, он:

• является представителем в отношениях с другими странами;
• назначает и отзывает послов;
• заключает международные договоры;
• главнокомандующий вооруженными силами и национальной гвардией;
• обладает правом отсрочки приговоров и правом помилования, награждения медалями; назначает министров с согласия Сената и членов верховного суда;
• обладает правом созыва Конгресса на чрезвычайные сессии;
• руководит государственным аппаратом управления;
• назначает и увольняет служащих федеральной администрации;
• отвечает за подготовку и исполнение бюджета страны.

Статус правительства США по Конституции не определен. Судебную власть учреждает Конгресс.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ И ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКИ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ.

Отличительными чертами парламентской республики являются образование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом.

Парламент формирует и поддерживает правительство; издает законы, которые правительство принимает к исполнению; утверждает государственный бюджет; осуществляет контроль над деятельностью правительства и может выразить ему вотум недоверия, что повлечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.

В парламентской республике глава правительства, т. е. премьер-министр, официально не являющийся главой государства, реально является первым лицом в государстве. Президента в парламентской республике выбирает не народ, а парламент, т. е. окончательное решение всегда остается за партией, имеющей наибольшее количество мест в парламенте.

Президент в парламентской республике занимает в политической иерархии страны очень скромное место. Его политический вес практически не зависит от выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, частично совпадая с функциями монарха в конституционных монархиях.

Недостаток парламентской республики прежде всего в том, что в правительстве, сформированном на основе партийной воли, каждый министр отстаивал бы интересы своей партии, а когда все партии лоббируют свои интересы, согласия достичь крайне непросто.

Отличительный признак президентской республики состоит в том, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой, является еще и верховным главнокомандующим вооруженными силами. Президент избирается непосредственно народом и сам назначает правительство, которое ответственно не перед парламентом, а перед ним.

Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через принятие бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. В результате парламентские фракции стараются добиться финансирования тех статей, которые выгодны им, а правительство старается добиться бездефицитного государственного бюджета и всячески сокращает расходы. В результате деловое обсуждение перерастает в политическую борьбу.

Недостатком президентской республики является то, что президенты зачастую не справляются с задачей обеспечения согласованной деятельности крупных парламентских фракций, и эта проблема особенно ярко проявляется на примерах многопартийной или усеченной двухпартийной системы, приводя к негативному обострению естественного соперничества между ветвями власти.

В отличие от парламентской формы правления, у президентской власти нет готовых решений о путях вывода страны из политического тупика без поддержки президента парламентским большинством. Результатом этого очень часто является полный паралич правительства, особенно в странах, где президентская форма правления сосуществует с многопартийной системой.

Президентская республика

В республике с такой формой правления президент соединяет должность главы государства и совместно — главы правительства. Выбирается путем народного голосования, что определяет его полную независимость от парламента.

Признаки президентской республики:

1. Состав правительства единовластно формирует президент. Увольнять и смещать состав правительства – привилегия главы государства. Следовательно, в его руках находятся значительные рычаги исполнительных органов власти.
2. У президента нет полномочий для роспуска парламента. Но и парламент не может требовать отставки главы державы (кроме вариантов с процедурой импичмента – крайних случаях, когда президентом нарушаются основные законы государства или он злоупотребляет властью).
3. Глава государства может воспользоваться правом вето на любые законы, принимаемые в парламенте.
4. Внешней и внутренней политикой страны руководит президент. Он же – главком вооруженных сил державы.
5. Расширенные полномочия главы государства. В президентских республиках соблюдается принцип жесткой дифференциации власти (общепризнанная система сдержек и противовесов). Это не что иное, как — четкое разделение полномочий между инструментами исполнительной, законодательной и судебной власти. Они действуют автономно и в компетенции каждой – осуществлять контроль и ограничивать другие власти. Президентскую форму правления можем наблюдать в таких странах: США, Мексика, Бразилия, Россия, Казахстан, Беларусь, Армения, некоторые азиатские республики.

Рассмотренные формы правления государством имеют достаточно общих черт. Вот основные из них:

• Судебная власть самостоятельна, подчинена только закону (на нее не влияет ни исполнительная, ни законодательная власти).
• Имеются различные парламентские комитеты, которыми осуществляется мониторинг работы исполнительной власти.
• Законодательной деятельностью занимается парламент, баллотируемый гражданами страны.
• За парламентом закреплено право предлагать и утверждать финансовый документ страны – бюджет.

Конечно же, существуют и отличия между президентской и парламентской формой управления:

1. В парламентской республике глава государства избирается не народным волеизъявлением, а парламентским большинством. В президентской стране, наоборот, главу державы непосредственно выбирает народ.
2. Важным моментом в президентской республике является то, что в руках главы государства сконцентрирована верховная власть. А вот в парламентской республике глава правительства является очень значительным должностным лицом страны.
3. В президентской республике главу правительства и министров назначает президент. В парламентских странах членов правительственного аппарата выбирают депутаты.
4. Внешней политикой при этих формах правления занимается президент. В парламентской республике обязательным условием является координация его действий с правительством.

Считается, что президентская республика, во время проведения реформ в державе,  более эффективна, так как подразумевает монополизацию власти у главы государства и, следовательно, возможность более оперативно реагировать на различные вызовы. Однозначного ответа, какая форма правления лучше, нет. Истина, как всегда, посередине.

Основные формы

Республика

Прежде всего надо разобраться что это. Думаю, поведать вам немного истории не будет лишним. Этот термин возник еще в средние века в Италии, чтобы охарактеризовать отдельные города–государства. В республике глава избирается на определенный срок, так же как и большинство постов в правительстве. Каждый гражданин с момента рождения наделен определенными личными правами, а с возрастом и политическими. Сейчас я поведаю о различиях республики.

В начале хотелось бы упомянуть уже умершую республику – Римскую. Именно по её идеям были потом в Италии созданы города-государства. Здесь власть совмещала демократические, олигархические и монархические признаки. Огромную силу имели свободные римские граждане, которые собирали «комиции», аналог вечев Древней Руси, и могли даже объявлять войну, назначать жрецов, проводить суды.

• Президентская – в такой системе значительная власть дана президенту и он является этаким «папой» всего государства в целом. В его руках полномочия главы государства и главы правительства и все должны отчитываться ему. Самого же президента выбирают на всенародных выборах. Примеры: США, Бразилия, Аргентина.
• Смешанная – здесь же у президента меньшая роль и власть балансирует между им и парламентом. Такая форма популярна в странах, которые были под влиянием СССР. Главу выбирают так же на выборах. Примеры: Россия, Украина, Польша.
• Парламентская – название уже говорит само за себя. При такой форме парламент имеет огромные полномочия и все правительство должно отчитываться именно ему. Люди, по сути, голосуют за партии, а не за кандидата.

Хоть эта форма правления не особо попадает по определение республики, однако она считается ею. Это, дамы и господа, диктатура. Схема правления очень проста – власть принадлежит одному человеку, партии или группе лиц. Из наиболее ярких в современном мире диктатур приведу Китай, где у власти стоит Китайская Коммунистическая Партия и она выбирает правителя на 10 лет на съезде партии, и КНДР с своей особой идеологией – «чучхе».

Монархия

Древнейшая форма правления. Зародилась еще до нашей эры. Главное различие монархии и республики в том, что в монархии глава правит до конца жизни и сосредотачивает в своих руках частично или полностью власть, а преемником является его родственник, в зависимости от традиции престолонаследия в этой стране. Так давайте же узнаем о видах монархии.

Точно так же упомяну старейший и один из самых популярных в средние века видов монархий – феодальную. Монарх награждал за службу особо отличившихся людей и назначал их управлять определенными наделами с людьми.

• Абсолютная – государь имеет неограниченную власть и контролирует все аспекты жизни государства. Народ может лишь немного выражать свое мнение через особые органы. В современном мире остались только в восточных странах, таких как Саудовская Аравия, Оман, Объединенные Арабские Эмираты.
• Конституционная – власть монарха сильно ограниченна конституцией и он уже не имеет таких полномочий, как при абсолютной. Есть такая шутка, что при такой системе правителю нужно уметь всего лишь «красиво махать рукой с трибуны». Власть в основном исполняет премьер–министр и именно он обычно расценивается как глава. Самый явный пример – Великобритания, также можно привести Бельгию и Швецию. Вот вам интересный факт. Существует организация «Британского содружества», в которую входят бывшие британские колонии, например, Австралия и Канада. Так вот, британский монарх тоже имеет здесь власть, хоть и просто формальную.
• Также выделяют отдельное ответвление конституционной монархии – дуалистическую. Здесь так же есть конституция, премьер-министр, но монарх имеет гораздо больше полномочий. Он может назначать и отстранять министров. В современном мире это система редкая и встречается в Марокко и в таких «карликовых» государствах как Люксембург и Лихтенштейн.