Макс Невелов Какие последствия могут возникнуть при нарушении регламента и стандарта?
Нарушение регламента и стандарта может иметь серьезные последствия как для организации, так и для ее сотрудников и клиентов.
Во-первых, нарушение регламента может привести к штрафам и санкциям со стороны регулирующих органов. Размер штрафов может быть значительным и негативно сказаться на финансовом состоянии организации.
Во-вторых, нарушение регламентов и стандартов может привести к ухудшению качества услуг или продукции, что может негативно отразиться на репутации организации. Потеря доверия со стороны клиентов может привести к снижению объемов продаж и убыткам.
Кроме того, нарушение регламента может означать нарушение правил безопасности и заботы о сотрудниках. Это может привести к несчастным случаям на производстве и повышению риска для здоровья и жизни сотрудников.
Когда нарушается стандартный процесс работы, это может приводить к неэффективности и замедлению рабочих процессов. Это может повлечь за собой потери времени, ресурсов и денег. Кроме того, нарушение стандарта может привести к плохому качеству работы и несоответствию клиентским требованиям.
Нарушение регламента и стандарта также может повлечь за собой юридические проблемы. Клиенты или партнеры могут подать на организацию иски или требования компенсации в случае нарушения обязательств или причинения ущерба.
И, наконец, нарушение регламента и стандарта может иметь негативные последствия для самой организации, такие как уменьшение конкурентоспособности на рынке и потеря потенциальных клиентов и партнеров.
В целом, нарушение регламента и стандарта может иметь серьезные негативные последствия для организации, ее сотрудников и клиентов. Поэтому строгое соблюдение регламентов и стандартов является важным для успеха и устойчивого развития организации.
Электронные регламенты — панацея от административных проблем?
Однако, само по себе введение «бумажных» административных
регламентов немногим отличается от введения должностных инструкций, и не всегда
позволяет эффективно контролировать выполнение административных предписаний.
Анализ достигнутых показателей постфактум, равно как и отклонений от
запланированных величин, не всегда возможен, кроме того, точность такого
анализа зачастую сомнительна. Решить данную проблему позволяет использование
электронной формы административных регламентов, которая представляет собой,
согласно определению экспертов ГУ ВШЭ, «инструмент автоматизации деловых
процессов органов исполнительной власти на основе их административных
регламентов и современных информационно-коммуникационных технологий».
Использование информационных технологий позволяет придать
административным регламентам необходимую гибкость, контролировать процессы
принятия решений на уровне отдельных элементов, кроме того, возможной
становится систематизация накопленной информации, ее периодизация, и, как
следствие, более глубокий факторный анализ эффективности функционирования
органов государственной власти.
Электронные административные регламенты могут быть
систематизированы следующим образом. Очевидно, что на уровне органа госвласти в
целом необходимой является упорядоченная система электронных регламентов,
основой которой являются масштабные информационные системы, «пронизывающие» все
административные уровни: системы электронного документооборота ведомств
(Enterprise Content Management, EMC), корпоративные информационные системы предприятий
(ERP, BI, CRM).
Необходимой является также разработка административных
регламентов, характеризующих взаимоотношения между различными уровнями и
отделами внутри ведомства в процессе принятия решений или оказания
государственной услуги, которые не только определяли бы порядок следования
документов от инстанции к инстанции, но и разграничивали бы индивидуальные
сферы ответственности. Сюда могут быть отнесены, например, системы управления
потоками работ (WorkFlow Management Systems, WFMS), взаимоотношения между
отдельными сотрудниками ведомств в процессе оказания госуслуги или принятия
решений могут документироваться с помощью корпоративных почтовых систем и
интернет-мессенджеров.
На уровне конкретных сотрудников, в сферу компетенции
которых входит контакт с потребителями госуслуг, электронный регламент
представляет собой совокупность должностных инструкций, правил и предписаний,
определяет альтернативные варианты действий, а также индивидуальную сферу
ответственности. Элементами персонифицированных электронных административных
регламентов являются системы поддержки управленческих
решений, аналитические системы.
Отдельным элементом системы электронных административных
регламентов является регламентация межведомственных взаимодействий в процессе
принятия решений и оказания государственных услуг.
Аналитики ГУ ВШЭ указывают, что в качестве основы
электронных административных регламентов ведомств необходимо использование
стандартов государственных услуг, их инвентаризация и формирование
систематических каталогов и реестров. Это позволит не только оптимизировать
ценообразование государственных услуг, но и достичь единых стандартов в области
качества, сделать административные процессы в ведомствах более прозрачными и
понятными потребителям.
Регулирование взаимодействия между ведомствами
С 1 июля 2011 года вводится норма, запрещающая одному ведомству требовать от граждан справки, если соответствующая информация есть у других ведомств. Как считает С. В. Шипов, «это существенно сэкономит время и облегчит жизнь гражданам, ведь сейчас для получения дополнительных документов нужно сначала в одном месте узнать, куда за ними идти, потом прийти в следующее место и спросить, каким образом их получить, и т. д. С июля весь этот процесс перекладывается на государство.
Сейчас ведомства готовятся к тому, чтобы самостоятельно обмениваться информацией между собой. «По большей части услуг проблему взаимодействия между ведомствами можно решить следующим образом. Мы выделили 12 базовых федеральных реестров, в которых хранится основная информация об объектах, связанных с предоставлением госуслуг: о людях, организациях, транспортных средствах, объектах недвижимости и так далее. В Правительство РФ уже внесен проект постановления, где фиксируются и сами эти 12 базовых форм учета, и порядок предоставления из них информации. Это должно снять львиную долю проблем, связанных с получением информации, поскольку большая ее часть содержится именно там. Чтобы собрать для гражданина дополнительные документы, ведомству нужно будет лишь обратиться с запросом в нужный реестр. При этом доступ к каждой информационной базе будет обеспечивать ответственный орган исполнительной власти», — рассказал представитель Минэкономразвития.
При этом, по его словам, «существует вероятность того, что один орган власти обратится в другой, а ему не ответят. Чтобы этого избежать, мы предлагаем четко закрепить срок, в который должно быть осуществлено межведомственное взаимодействие, — пять дней с момента направления запроса. Могут оговариваться и специальные сроки (бывает информация, которую сложно собрать), но общее правило — максимум пять дней. При этом мы фактически декларируем презумпцию добросовестности той инстанции, которая запрашивает информацию. Если в ее административном регламенте это право закреплено, значит все остальные ведомства обязаны предоставить ей информацию точно в срок. Соответствующее постановление мы тоже внесли в правительство».
Примеры стандартов, которые применяются в современном мире
В современном мире стандарты играют важную роль в различных сферах деятельности. Ниже приведены несколько примеров стандартов, которые широко применяются:
ISO 9001: Этот стандарт устанавливает требования к системам менеджмента качества в организациях. Он помогает организациям повысить эффективность своих процессов, улучшить качество продукции и услуг, а также повысить удовлетворенность клиентов.
ISO 14001: Данный стандарт предназначен для управления окружающей средой. Он помогает организациям внедрить эффективную систему управления окружающей средой, сократить отрицательное воздействие на окружающую среду и снизить риски экологических аварий.
PCI DSS: Этот стандарт разработан для обеспечения безопасности платежных карт и данных, связанных с ними. Он устанавливает требования к защите информации, связанной с платежными картами, и помогает предотвратить мошенничество и кражу данных.
HTML5: Этот стандарт определяет язык разметки для создания и структурирования веб-страниц. Он включает в себя новые элементы и атрибуты, которые обеспечивают более гибкую и мощную разработку веб-сайтов и приложений.
CSS3: Данный стандарт определяет язык стилей для веб-страниц. Он предоставляет разработчикам возможность создавать элегантный дизайн и макеты для веб-сайтов с помощью различных свойств и законченных модулей.
Это лишь некоторые примеры стандартов, которые широко применяются в современном мире. Они помогают установить согласованные правила и требования, обеспечивая эффективную работу и безопасность в различных областях деятельности.
Как они отличаются друг от друга?
- Регламенты: это набор документов, которые определяют конкретные правила и инструкции, которые необходимо соблюдать при выполнении каких-либо действий или процессов. Обычно регламенты применяются в конкретной организации или отрасли и описывают, какие шаги и процедуры нужно выполнить для достижения определенной цели.
- Стандарты: это набор технических спецификаций и протоколов, установленных организациями или отраслями для обеспечения совместимости и качества продукции, услуг или процессов. Стандарты обычно разрабатываются специалистами и экспертами в определенной области и описывают оптимальные практики и требования для достижения высокого уровня качества и безопасности.
Таким образом, регламенты более ориентированы на внутренние процессы и инструкции в организации, тогда как стандарты более охватывают общие технические требования и стандартизованные практики в отрасли или организации. Оба этих понятия важны для обеспечения эффективности и качества деятельности, но они имеют разные применения и задачи.
Сложности в работе с порталом по размещению госзаказов
Заместитель начальника Управления информационных систем Федерального казначейства С. В. Старцев рассказал о работе, которая ведется на федеральном уровне по обеспечению функционирования официального сайта для размещения информации о размещении госзаказа. Представители муниципалитетов пожаловались, что из-за чрезвычайно медленной работы сайта, постоянных сбоев многие вынуждены работать круглосуточно, особенно в отдаленных от Москвы регионах, например на Дальнем Востоке. В сельских поселениях очень плохое качество связи, нестабильный доступ в Интернет — все это существенно затрудняет размещение заказов на едином портале. При этом штрафы за несвоевременное размещение информации о госзаказе налагаются на заказчиков.
Как определить, какой документ нужно использовать — регламент или стандарт?
Сначала следует рассмотреть предмет регулирования. Если речь идет о регулировании конкретной деятельности или процесса, то, скорее всего, будет достаточно использования регламента. Регламент устанавливает конкретные правила и требования, которые должны быть соблюдены в рамках данной деятельности.
Однако, если необходимо установить общие принципы или руководящие принципы, то нужно обратить внимание на стандарты. Стандарты определяют общие требования и руководящие принципы, которые могут быть применены в различных ситуациях и областях деятельности
Также важно учитывать уровень детализации. Регламенты обычно более детальные и конкретные, в то время как стандарты могут быть более общими и широкими
Если требуется точное и детальное регулирование определенного процесса или деятельности, то следует обратиться к регламенту. Если же требуется установить общие принципы и требования, то следует обратиться к стандарту.
В конечном итоге, выбор между регламентом и стандартом зависит от конкретной ситуации и потребностей организации
Важно учесть предмет регулирования, уровень детализации и цели, которые необходимо достичь. Правильный выбор документа поможет обеспечить эффективное и безопасное функционирование системы в организации
Осознанная необходимость
Сегодня работа органов исполнительной власти
регламентируется, в основном, двумя постоянными документами: положением об
органе исполнительной власти и той частью плана действий правительства, которая
распространяется на данное ведомство.
Отсутствие должностных инструкций у большинства сотрудников ведомств,
принимающих участие в процессах оказания госуслуг, схем взаимодействий между
различными административными уровнями одного и того же органа власти,
нечеткость межведомственных взаимодействий приводят к возникновению организационной
неразберихи и полной невозможности контроля процессов принятия решений, ведут к
полной бесконтрольности ценообразования государственных услуг, создают основу
для взяточничества и коррупции. Очевидно, что для ликвидации перечисленных и
других негативных явлений в контексте административной реформы недостаточно
только регламентировать должностные обязанности сотрудников ведомств и схем
принятия административных решений, но и эффективно контролировать их
выполнение.
Задачу контроля эффективности функционирования
государственных инстанций на каждом из административных уровней предполагается
решить посредством внедрения электронных административных регламентов. Эксперты
Государственного университета Высшая школа экономики (ГУ ВШЭ) определяют
административный регламент как «систему предписаний, описывающих
последовательность действий и решений для органов исполнительной власти, их
подразделений и должностных лиц», то есть, по сути, является детальным
описанием схемы функционирования органа власти, определяющим «технологию» его
деятельности.
В данном контексте эффективность функционирования органов
государственной власти определяется с помощью анализа целевых показателей,
отклонений от целевых показателей, а также возможных причин возникновения
отклонений. Особенность административных регламентов состоит в обособлении и
детализации административно-управленческих процессов, которые базируются
на подробных описаниях форматов процессов, которые связывают воедино цели и
задачи с ресурсами (кадровыми, финансовыми, информационными), определяют
порядок исполнения полномочий и предоставления государственных услуг, а также
порядок целеполагания, контроля исполнения, устанавливают режим открытости
информации
Значимость административных регламентов обусловлена и возможностью
измерения эффективности функционирования органов власти, что особенно важно при
отсутствии рыночных механизмов измерения эффективности
Какие регламенты применяются в различных отраслях?
В медицинской отрасли одним из самых известных регламентов является Государственные регламенты медицинской помощи, который определяет правила и стандарты оказания медицинской помощи пациентам. Он регулирует различные аспекты медицинской деятельности, включая пациентские права, квалификацию медицинского персонала, безопасность лекарственных средств и медицинских изделий.
В автомобильной отрасли одним из применяемых регламентов является технический регламент о безопасности колесных транспортных средств. Он устанавливает требования к конструкции и безопасности автомобилей, включая требования к системам торможения, электронным системам, ремням безопасности и другим элементам.
В промышленной отрасли применяются регламенты, которые определяют правила обеспечения безопасности и качества продукции, процедуры контроля качества, требования к упаковке и маркировке. Такие регламенты помогают предотвратить непредвиденные ситуации и гарантировать безопасность работников и потребителей.
Регламенты также применяются в сфере питания. Например, ГОСТы – это система регламентов, которые определяют требования к пищевым продуктам, включая их качество, безопасность, состав и маркировку. Они гарантируют, что пищевые продукты соответствуют установленным стандартам и не представляют опасности для здоровья потребителей.
Таким образом, в различных отраслях существуют различные регламенты, которые определяют правила и стандарты для обеспечения безопасности и качества деятельности. Знание и соблюдение этих регламентов является важным условием успешной работы и защиты интересов организаций и потребителей.
Значение регламентации и стандартизации предоставления государственных и муниципальных услуг
С момента возникновения современного Российского государства в стране идут процессы преобразования государственного механизма на демократических началах, в том числе процесс реформирования гражданской и муниципальной службы и сферы оказания государственных и муниципальных услуг населению.
Получи помощь с рефератом от ИИ-шки
ИИ ответит за 2 минуты
В частности реформирование направлено на упорядочение отношений по предоставлению государственных и муниципальных услуг посредством регламентации и стандартизации сроков, процедур предоставления населению услуг гражданскими и муниципальными служащими.
В качестве главного инструмента регламентации и стандартизации предоставления услуг государственными и муниципальными служащими системой публичного управления используются административные регламенты, то есть нормативно-правовые акты органов публичного управления федерального, регионального или местного уровней, которые:
- регламентируют продолжительность исполнения запросов на государственную или муниципальную услугу;
- устанавливают последовательность необходимых действий и процедур, опосредующих оказание услуги;
- закрепляют основные требования к взаимодействию государственных и муниципальных служащих при работе с физическими лицами и организациями.
Можно подчеркнуть, что до принятия административных регламентов единых требований к процедуре и срокам реализации государственных и муниципальных услуг не устанавливалось. Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг фиксировали для различных органов публичного управления нормативно-правовые акты разной юридической силы.
Разработка и внедрение административных регламентов была направлена на:
- систематизацию полномочий органов публичного управления, государственных и муниципальных служащих при предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- упорядочение административной процедуры;
- обеспечение единства административной процедуры;
- исключение чрезмерных сроков и объемов действий при оказании услуги.
Другим важнейшим направлениям разработки и внедрения в практику публичного управления административных регламентов является установление единообразных критериев эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих.
Кроме того, введение административных регламентов позволило нормативно закрепить требования к формированию благоприятной атмосферы оказания услуги, в том числе и требования к комфортному и вежливому обслуживанию населения, а также установить персональную ответственность служащих, в том числе предусмотреть возможность досудебного оспаривания их действий.
Регламентация и стандартизация в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг выполняет и информационную функцию: заинтересованные субъекты (физические лица, организации) сегодня имеют возможность получить доступную исчерпывающую информацию относительно:
- необходимых документов для оказания услуги;
- сроков оказания услуги;
- непосредственной процедуры оказания услуги;
- способов обжалования действий государственного и муниципального служащего, ответственного за предоставление услуги.
В чем основное назначение регламента?
Регламент часто используется в организациях для систематизации и формализации рабочих процессов, чтобы обеспечить эффективность и согласованность деятельности. Он определяет, каким образом должны выполняться определенные операции или задачи, какими принципами должны руководствоваться работники, какие правила безопасности и меры защиты должны применяться, какие процедуры контроля и отчетности должны быть выполнены, и т.д.
Регламент также помогает обеспечить стабильность и последовательность в работе, устанавливая единые стандарты и методы выполнения задач. Он позволяет минимизировать возможность ошибок, упрощает передачу знаний и опыта между сотрудниками, а также облегчает контроль и анализ процессов для постоянного улучшения.
В крупных организациях или отраслях, где действуют множество компаний или учреждений, существуют общие регламенты, которые устанавливают общие правила и стандарты для всех участников. Например, в области транспорта существуют регламенты, которые определяют сроки доставки, требования к транспортным средствам, правилах перевозки и другие принципы, которыми должны руководствоваться все компании и водители в данной отрасли.
Таким образом, главная цель регламента заключается в установлении порядка, стандартов и правил для эффективного функционирования организаций и отраслей, предотвращения проблем и снижения рисков, а также повышения качества и результативности деятельности.
В чем особенности
Административный регламент включает в себя положения иных ранее принятых актов. Кроме того, его частью являются образцы документов или типовые договоры (смотря, о чем идет речь). Отметим, что использование текстов нормативных актов, на которые ссылается регламент, не всегда является полным. Его положения могут отличаться от формулировок первичного акта.
Например, регламент, регулирующий действия сотрудников ГИБДД, по мнению юристов, не отвечает в полной мере положениям закона о полиции.
Сравнивая регламенты по приватизации жилья, принятые в разных регионах, находят немного отличий. В основном они касаются степени подробности изложения нормативного материала. Есть и разница между объемами регламентов.
Тем не менее в любом регламенте дается перечень нормативных актов, которые стали его основанием, начиная от законов, заканчивая актами, утверждающими типовые формы документов.
Хотя административный регламент предоставления услуг имеет вторичный характер, он обязателен к применению органами власти и должностными лицами.
Несмотря на сложности, связанные с данной категорией нормативных актов, они при их должном применении облегчают жизнь и граждан, и чиновников.
Стандарты и нормативы финансирования услуг (работ)
Вступившая в силу с 1 января 2011 года редакция Бюджетного кодекса определяет, что финансирование бюджетных и автономных учреждений за счет бюджетных средств осуществляется путем выделения субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с заданием услуг (выполнением работ). Таким образом, в отношении бюджетных и автономных учреждений методики нормативного финансирования должны утверждаться в обязательном порядке, для прочих поставщиков услуг (работ) их использование добровольно. Возмещение нормативных затрат предполагает наличие собственно норматива — средневзвешенной величины расхода ресурсов, рассчитанной на основе норм и требований к результату расходования. Стандарты качества представляют собой объективную основу для разработки нормативов затрат: определенные в них требования к процедурам оказания услуг (выполнения работ), материальному, инфраструктурному и кадровому оснащению и другим параметрам услуг (работ) являются своего рода «кирпичиками», из которых складывается норматив финансирования2.
Вводные слова о административных регламентах
Административные регламенты представляют собой нормативно-правовые акты, которые определяют порядок и сроки предоставления государственных и муниципальных услуг, а также обязанности государственных и муниципальных органов, должностных лиц и организаций при оказании этих услуг.
Главной целью административных регламентов является установление прозрачных, предсказуемых и четких правил взаимодействия граждан, предпринимателей и организаций с государственными и муниципальными органами, а также обеспечение высокого уровня качества оказываемых услуг.
Основные преимущества административных регламентов заключаются в том, что они:
1. Обеспечивают юридическую защиту прав граждан и предпринимателей.
Административные регламенты фиксируют нормы и стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, что позволяет гражданам и предпринимателям знать свои права и обязанности при обращении в государственные и муниципальные органы. В случае нарушения этих норм и стандартов, граждане имеют возможность обратиться в суд и защитить свои права.
2. Улучшают качество услуг.
Установление четких правил и процедур снижает вероятность ошибок и несоответствий при оказании государственных и муниципальных услуг. Это позволяет повысить качество оказываемых услуг и улучшить удовлетворенность граждан и предпринимателей.
3. Обеспечивают прозрачность и предсказуемость процесса.
С помощью административных регламентов гражданам и предпринимателям становится понятно, какие действия и на каком этапе необходимо выполнить для получения государственных и муниципальных услуг. Это позволяет избежать произвола и своевольных решений со стороны государственных и муниципальных органов.
В заключение, административные регламенты играют важную роль в обеспечении прозрачности и качества государственных и муниципальных услуг. Они способствуют защите прав граждан и предпринимателей, а также улучшают взаимодействие с государственными и муниципальными органами.
Двухступенчатая стандартизация
Очевидно, что для органов исполнительной власти, имеющих
разветвленную структуру, наиболее насущным является вопрос унификации
используемых электронных административных регламентов. А так как в ходе
административной реформы запланировано массовое внедрение регламентов в органах
исполнительной власти, проблема унификации приобретает федеральные масштабы. По
сути, унификация электронных административных регламентов в рамках одного
ведомства предполагает двухступенчатую систему стандартизации административных
процессов и процессов оказания государственных услуг потребителям. С одной
стороны, стандартизация управленческих процессов органов государственной власти
осуществляется посредством использования самих электронных регламентов, с
другой, использование административных регламентов, приведение их к единой
форме, которая использовалась бы в каждом из филиалов органов исполнительной
власти, также должно быть унифицировано.
Частично проблема унификации электронных административных
регламентов может быть решена за счет использования идентичных информационных
систем в управленческих процессах филиалов органов исполнительной власти, что
становится возможным за счет внутренней стандартизации используемых систем.
Однако, это не решает общей проблемы.
В данном контексте решающими являются следующие моменты.
Использование различных форм и типов данных приводит к искажению процессов
принятия управленческих решений в различных подразделениях государственных
ведомств, и, соответственно, не позволяет достичь единых стандартов оказания
государственных услуг. Выходом из сложившейся ситуации является введение
классификаторов данных, необходимых для оказания государственной услуги. Такая
классификация позволила бы унифицировать управленческие процессы в
подразделения органов госвласти уже на этапе сбора первичной информации, свела
к нулю риски потери или искажения данных. Кроме того, необходимо принятие
законопроекта о сроках и форме хранения унифицированных данных, что позволило
бы в дальнейшем избежать целого ряда дополнительных затрат, как для самих
ведомств, так и для потребителей государственных услуг. В качестве примеров
таких законопроектов следует привести европейский Basel II и американский закон
Сорбейнса-Оксли.
Важной проблемой является и регламентация взаимодействий
между административными уровнями филиалов, взаимодействие филиалов с «головным»
ведомством, а также взаимодействий между филиалами и головными структурами
различных ведомств. Использование единых информационных систем позволяет решить
данную проблему, но только отчасти — «за кадром» остаются управленческие
процессы, протекающие вне информационных систем: обсуждения,
совещания–«летучки»
Упомянутые переговоры чаще всего не документируются, вынесенные
в процессе обсуждений решения не получают достаточного юридического
обоснования, что значительно снижает прозрачность административных процессов
ведомств. Очевидно, что для решения данной проблемы необходимым является
использование не только информационных технологий, например, электронной почты,
интернет-мессенджеров, но и телекоммуникационных решений, которые позволяли бы
записывать такого роды совещания сотрудников ведомств, что, в свою очередь,
должно быть закреплено законодательно.
* Кузьминов Я. И., Клименко А. В. «Реформа
государственного управления и электронные административные регламенты», ГУ ВШЭ,
2006
